建立农村的抗日基层政权。”
高九的话说得很明白了，那就是把鲁西南的14个县进行了划分，两个县由日伪军控制，作为缓冲地带。两个由桃花山游击队控制，鲁西南军分区在其余的十个县发展抗日武装，建立基层政权。
这样划分的结果，区分开了鲁西南军分区和桃花山游击队各自的势力范围，双方不至于产生矛盾。不过，当日军发动大规模的进攻时，平月县和寿城县城将首当其冲，桃花山游击队实际上成为鲁西南军分区的一道屏障。
高洪和陈约翰大为感动，他们也很想为桃花山游击队分担一些困难，可是，以他们目前的实力，根本就挡不住日军的进攻，他们只好向高九表示了感谢。
姜小妹的心情十分复杂，一方面，让她离开经营已久的上庄子根据地，她有些舍不得。一方面，她知道这是高九不愿意让她的独立团，直接面对日军的大规模进攻，心里又十分感动。
她说道：“九哥，我听你的意见，不过，你看上庄子根据地是否多留一些兵力？”
高九笑道：“妹子！你不要舍不得，日军一旦开始大举进攻，上庄子根据地迟早是守不住的。你们独立团的主力在桃花山的西南方向发展壮大，等于是为桃花山建立了一个相对稳固的后方，万一桃花山守不住，我们还能够有一个退路。”
这次会议之后，鲁西南军分区把军区机关转移到了知远县的一个村子里。姜小妹的独立团离开了上庄子根据地，在桃花山西南各县分兵发动群众，配合军分区建立地方政权，壮大民兵组织。
在接下来的时间里，高九看到日军暂时没有向桃花山发动大规模进攻的迹象，就把精力放到了山寨内部事务的建设上。
这天，高九来到了建在在桃花洞里的兵工厂。
桃花山兵工厂如今已经初具规模，有捷克式轻机枪子弹生产线、七九式步枪子弹生产线，这两条生产线都是林文翰帮助提供的。
还有一条三八式步枪子弹生产线，是德国工程师雷奥、卢卡斯等人组装的。这条生产线只能生产复装子弹，需要回收弹壳，重新进行组装，而且复装子弹比起原装子弹的性能要稍差一些，有效距离也要差一些，但是也相差无几，150米以内性能基本相同。
桃花山游击队射击要求精度高，队员们是不会使用这样的子弹的。高九之所以要组装这样一条生产线，主要是为了提供给堡垒村的民兵使用的。
只要原材料充足，这三条子弹生产线，每天可以生产两万发子弹
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