的，左半兵符预先交给每支兵马的主将，有事则由马步军都指挥使司派人持右半兵符和将令去面见主将，太小、长短、字号相合，则按将令发兵，事情结束，仍把右半兵符归于都指挥使司。
这样的改变，就没有了以前手下的士兵东拼西凑的局面，只有兵将一体，才能发挥出这支兵马的战斗力。而且，兵符和旗号颁发，再也不会出现以前那样，要传信，随便派人跑过去就能调来兵马的混乱情形了。
至于官制上，周南懂得少，主要是余里衍的主意。旧辽的官制分成南面官和北面官，北面官是契丹人的官制，南面官是汉人的官制，管的也是分成契丹人和汉人。这一次改变，全部都变成了汉人的官制。而契丹人和汉人，还有其他在新辽国的各族百姓，则都一视同仁，没有了高低贵贱的区别。
现在事简职专，大部分政务仍交由虞仲文的留守府来办，基本上六部中的吏部、户部、礼部的事情仍旧包含在内，刑部则由张英墨的夷离毕院承担了。康宫弼的三司使司，现在还能忙得开，等日后边市开了，来往客商多了，事情多了，再专门调整。
而工部，周南则完全改成了将作监。下一步，周南准备将所有精力投入到将作监中去了。