海军的“总政策”是要“竭尽一切可能支持美国的对外商业活动”。
这份修改文件未能解决“橙色作战计划”的基本弱点，也就是日本海军同美国亚洲舰队之间的实力始终悬殊这个问题。
美国亚洲舰队在1925年通常拥有一艘作为旗舰的装甲巡洋舰，两个驱逐舰分队（ 每个分队拥有十艘驱逐舰） ，两个潜艇中队（每个中队有六艘潜艇） ，为数众多 （11艘）的炮舰，“黑隼号”驱逐舰供应船，以及两艘排水量都为9325吨、时速为八海里的潜艇供应船：“海狸号”和 “坎罗普斯号”。
有时也租借罗伯特﹒多拉尔运输公司的“总统班船”“肖蒙特号”、“亨德森号”和“金星号”等运兵船供舰队司令调遣。此外，舰队还有一艘载油船----“帕克斯号”军舰。
海军总委员会一再建议建造新的军舰并在东亚维持一支有相关影响的舰队存在。总委员会在1923年和1924年的预算要求中指出，现在驻在亚洲的船只“数量少，陈旧过时，破烂不堪”，并指出，建造新军舰的理由是有必要“维护美国的威望与影响”以及“政治及商业利益”。
然而一战后，反战的思潮深入人心，在美国逐渐进入孤立主义的当口，1923年3月，代理海军部长小西奥多﹒罗斯福反把要求建造的军舰数目从六艘减到两艘，他指出建造其它类型的军舰的必要性更大，以此为这次裁减进行辩护。
罗斯福指出：“如果得不到国务院和商务部最强有力的支持，国会永远不会同意建造内河炮舰。”罗斯福预计柯立芝新政|府将把海军拨款裁减“一千万美元甚至更多”。
他说的部分在理。
在重炮巨舰的时代，炮舰由于吨位太小，基本上没有可能在未来的海战特别是稍远一点的海域有任何作用，它只能在内河和浅海还有作用。对美国而言，这种军舰是鸡肋：以美国两面濒大洋、南北都是弱国的优势地理环境下，炮舰是没有必要再建了。
不过省下炮舰的钱，因为种种原因，并没有建造其它军舰。
因此，亚洲舰队在1925年仍是一支实力较弱的部队（当然，是相对海洋大国而言，于中国就基本上相当于全国海军的实力了）。尽管制定了“橙色作战计划”，但是很明显，这支舰队没有能力真正同日本海军对抗，只足够用来在中国开展广泛的活动。
不过在海军委员会的争取下，12月，略为新式的“匹兹堡号”巡洋舰取代了建于十九世纪的“休伦号”巡洋舰担任
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