“统一军令”是建立一个中央集权政|府所必须的政策，东南方军事节节胜利之时，国际裁军的呼声已经无法可以忽视。国际上对于段祺瑞为执政的政|府表示支持，但也呼吁中国裁兵----一个并不富裕的国家竟然在此时拥有了120万人的陆军！
奉系也需要精减兵源：在奉军和人民军壮大的过程中，吸收了大量的俘虏官兵，难免有良莠不齐之现象。此外因为东北讲武堂和人民军政治教导团培养出来的军事与政治干部供不应求，许多部队无论从战斗力还是政治素养上都有待提高。
由于中国在形式上达成统一，预计在国内，人民军有完全的能力压制任何反对力量。在这种情况下，继续单纯的比较军队的数量意义不大。
在经济上继续供养这么庞大的军队也很吃力：随着五年制义务教育在中央控制各省展开，接着从德国进口的上千台机床陆续到港，以及扩大建设汉阳兵工厂、江南机器制造局，建设西安飞机制造厂、沈阳飞机制造厂、哈尔滨水上飞机制造厂等军工项目耗资巨大。
而且连续经历了一番大战，中原各地均需休养生息，维持这么多的兵力在国家财政上也确实有心无力。
二十世纪国际形势都是以休养生息为主，各国都没有能力、也没有合适的土壤来支持政|府的军事行为，所以此后一段时间内将是中国发展经济的黄金时期。
于是精兵减政迅速成为此一阶段的重要事项，国家把有限的财力投入到经济建设中来。对于这点，国民党还是赞同的----反正孙逸仙先生目前手下已经无兵，那就彻底为国家谋和平、为百姓谋福祉吧！人民党要自断臂膀，求之不得呢。
所以根据张汉卿的意见，经过一个多月的酝酿和协商，“国防委员会”定下基调，要召开各方会议，讨论裁兵事宜。
在占支配性地位的人民军总部及“国防委员会”的要求下，川、滇、桂、黔诸地方势力派出代表到达北京举行会谈。
四川自民国初经历了尹昌衡督川、熊克武反袁、陈宦图川、刘存厚乱川、熊克武时期、速成系的崛起、刘成勋短暂主政、讨贼之战后，北京政|府任命杨森为四川军务督理，邓锡侯为四川省长，刘存厚为川陕边防督办，刘湘为川滇边防督办。
杨森被委任为四川军务督理，大权在握。于是，速成系分裂成刘湘的旧二军和杨森的新二军两个系统。对于杨森的后来居上，刘湘表面上不动声色，但暗中联络刘成勋、刘文辉、赖心辉等，形成“三刘一赖”的反杨联盟，并
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