制，以 5户为邻设邻长，25户为闾设闾长，村设村长，代行警察职务，加强行政管理；颁布《人民须知》和《家庭须知》，宣扬以儒家思想为中心内容的封建伦理道德；
又整理村政，颁布《村禁约》，设立村公所、息讼会、监察会、人民会议等机构，对贩卖和吸食毒品、窝娼、聚赌、偷盗、斗殴、游手好闲、忤逆不孝等坏人进行感化教育和处罚；成立“保卫团”对青壮年进行军事训练。
山西暂时出现了社会比较安定、生产有所发展的局面，河南、山东、河北等邻省的灾民大量涌入山西，寻求安居乐业之所。山西曾获得了“模范省”的称号。
经济上，他利用山西“晋商”的传统，成立了山西省营业公社，整顿了山西省银行，新建了铁路、盐业、垦业等银号，并为“四银行号”成立了实物准备库，在山西形成了一个庞大的官僚资本体系，资产达到 1亿银元。其规模之大，投资之少，速度之快，效益之高，在国内名列前茅。
军事上，阎锡山表面上韬光养晦，暗中却在扩军备战。他修建了可以大量制造步|枪、机枪、大炮和弹药的兵工厂，又把军队由民国初年的4个旅扩编为17个。
到1923年7月，太原兵工厂已经在总办商震的过问下，职工增至1840余人，机器增至320部，并新建了无烟药、制酸、制壳三个分厂，其中前两个厂的设备由德国雅利商行订购，于同年9月相继投产。
商震虽然已官升至晋军师长，仍然关注兵工厂建设。在此期间，工艺实习厂继续发展，职工增到11000人，设备增至2300部，月产火炮10余门、冲锋|枪900枝、机关枪20挺、炸|弹3000余枚，初步形成了规模生产。
这些实力，当然在奉系崛起前独树一帜。他能够在史上直、奉、皖的夹缝中成功地活下来，并在国民革命后成为能与北伐军相抗衡的一支力量，靠得就是这种力量。
不怕贼偷，就怕贼惦记着。人民军看不上眼，不代表没有其它人不往心里去。
山西的种种优势，引起了冯玉祥部下的觊觎。三家反直之后，孙逸仙不愿出山，奉系完全接手了政权，使冯系将领始料不及，他们的“国民革命军”的地位顿时尴尬起来。群龙无首，若无合适地盘和目标，这支人数不菲的军队很快将成散沙。
遍观北方省份，除山西外都已在奉系和人民军手中，张作霖对他这股力量早已虎视眈眈，怎会轻易让出一块地盘给他们发展？若要发展，只有山西一地可以生存。冯
…。。