大西洋战区，因此不可能在西太平洋地区部署一支作战舰队。美国认识到菲律宾群岛在战略上十分脆弱，因此在二十世纪头二十五年中，美国执行两种政策以弥补这一弱点：首先，美国试图在外交上达成保护这个群岛的协议；其次，美国也向这一地区派驻了一支海军部队。
军事决策人和外交决策人都认为日本对菲律宾所造成的威胁最为严重，美国试图同日本建立更为紧密的关系，借此来保护菲律宾群岛。在这种情况下，美国同日本于1905年签订了《塔夫脱-桂协定》，1908年签订了《罗脱-高平协定》，并于1917年签订了《兰辛-石井协定》。
美国想通过这些协议使日本承认美国对菲律宾拥有主权。这些协议所暗示的是作为交换，美国对日本在朝鲜和中国的各种欲望将予以默许。
可是日本在海参崴的举动以及大量的西伯利亚驻军把它的欲求暴露得路人皆知，特别是英、美等国的“干涉军”决定退出远东后，日本却干脆利索地爽约了，这让美国大失所望，而且1919年巴黎和会后，美日两国因争夺在华利益、雅浦岛和委任统治岛屿诸事上，矛盾日益尖锐。
这样，美国国内对于日本的警惕开始多了起来，两国的海军军备竞赛也愈演愈烈，美日之间的战争阴云也越来越重。鉴于此，本世纪二十年代，亚洲舰队的诸位总司令都认为他们的主要使命是为一场大规模的海战做好准备，他们反而认为保护并推进美国的在华利益是居于第二位的任务。
美国亚洲舰队司令郑重地描述了亚洲舰队的使命：战时至关重要的任务是执行“橙色作战计划”，这是海军为万一同日本发生战争而准备的总计划。所谓“橙色”，就是指代黄皮肤的日本人。
“橙色作战计划”的主要内容为：驻在远东地区的部队应力图挡住日本向菲律宾发动的进攻，抵抗时间应足以让美国主要舰队穿过太平洋，同敌军部队交战。从这个意义上理解，美国已经开始把日本作为潜在的对手来看待了。
如果两国之前最终导致战争的话，根据英日条约，英国将不得不参加对美国的战争，这是英国不能接受的。在1921年6月英帝国伦敦会议上讨论英日同盟续订问题时，加拿大总理阿瑟-米汗反对重续同盟的建议被大会接受。
因为年初的时候，英国被迫允许爱尔兰南部26郡脱离统治享有自治权，英国国名也有“大不列颠及爱尔兰联合王国”改为“大不列颠及北爱尔兰联合王国”，所以它对英联邦国家特别如加拿大等强国的声音非常在
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