作为六国远东干涉军的成员“维持远东的安全”，现在随着其它五国军队的撤出，这个名份也没有了。不过这难不倒厚脸皮的日本政|府，它在对远东的第二次宣言中解释日军留驻的原因说：“西伯利亚的政局，影响波及满洲、朝鲜，危及日本侨民，所以不便撤兵，必须满洲、朝鲜，脱除危险，日侨生命财产，可得安全，并由俄政|府担保交通自由，方好撤回西伯利亚屯兵。”
对于军队不减反增的理由，日本政|府发表声明说是为了为报复“庙街事件”。作为言出必诺的体现，日本政|府出兵占领俄国库页岛北部，获取了库页岛北部石油、煤炭及森林的开采权作为补偿。
按说新一轮的日苏冲突，和民国政|府没什么事，可是日本人非要把中国掺和进来，因为他们提到要保证满洲的安全。
满洲是中国的领土，要你日本保证什么安全？这不明显在舆论上造成既得之势吗！民国中|央政|府在这件事上还是不含糊的，发表抗议说：“贵国关于西伯利亚撤退之时机，有满洲、朝鲜并称之名词。查朝鲜系与日合邦者，本国不应过问，而满洲系东三省，系吾国行省之一部，岂容有此连续之记载？实属蔑视吾国主权，特此抗议！”
张作霖也借此把手伸进江防舰队，他用东三省保安总司令的名义要求江防舰队配合奉军行使守土之责，以此观察其政治态度。
当是时，中国海军还在中|央统一管辖之下，作为地方政|府的奉系是不敢冒天下之大不韪去吃掉这几只看上去虽弱背景却不小的军舰的，因为海军是国家的象征。而且中国海军长期以来主导权在闽系，这支在东北海军的指挥权要想易手，得看海军总长萨镇冰的意思。
此时，吉黑江防筹备处经过年余努力，已经构建起一套行政架子，吉黑江防司令部已经呼之欲出了。作为缔造者的王崇文是当然的司令人选，在搭建参谋班子时，不出意料地沈鸿烈就任了。
在北上舰队进入之前，王崇文就上报海军总部，把茂通公司之商船“江宁”、“同昌”、“江津”号分别改为浅水炮舰“江平”、“江安”、“江通”号，并借中东铁路局巡船6号改为“利济”号。连同北上舰队的一艘海防炮舰、两艘浅水炮舰和一艘武装拖船，构成了吉黑江防舰队的核心。
可是海军的建设不是买几艘军舰就了事的，其岸上设施、通讯、后勤补给、装备维护等处处都需要钱。民国政|府贫穷是一定的，在促成几艘商船改装成浅水炮舰上已经给足了资源，后面的投入，难免要捉襟见肘了。而且随
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