府派员担任行业公会秘书长，允许并鼓励民间资本融资加入，政|府则以地产、配套产业或以少量现金作为一部分股份加入。
钢铁和化学工业主要集中在鞍山和本溪湖，煤炭工业集中于抚顺、本溪湖、阜新，油页岩和合成燃料工业集中在抚顺和吉林，菱镁矿业集中于海城和大石桥，水力发电集中于吉林和鸭绿江，机械、军火、飞机工业中心为奉天，纺织和和食品等轻工业则集中在大连、丹东、哈尔滨、齐齐哈尔等城市。
金融方面，由政|府主导成立东北实业银行、东北交通银行，连同已经运转了的东北农业银行，作为东北银行的商业机构，在东三省执行吸储放贷的功能，允许民间资本以股份制形式入股这三家银行，但比例不得超过五成。有了银行，就可以根据需要发行相应的货币，就可以定点指向相关的投资。
钱与资本最重要的区别是：钱藏在身上，而资本，流通在市面上。