需要时可以架空一些职能部门，张汉卿的“土改委员会”就涵盖了农业、水利、司法、民政数个部门，但掌权的只是张汉卿的一套班子；三是与会人员的资格由他来指定，可以最大限度地集权；四是参与人员少，机密保守的可能性就越大。深谙用人之道的老张对儿子的创意非常赞同。
经过权衡，张作霖果断地留下了一批“相关”人员：王永江，他是警察厅长、暴力机关的负责人；王瑞之，他是奉天高等审判厅推事（相当于主审法庭的法官）；王树翰，财政厅长；刘尚清，东三省官银号总办；杨宇霆，督军署总参议（相当于秘书长），以及张汉卿和自己。这七个人组成奉天财经委员会，在张汉卿的建议下，财经界的泰斗刘尚清任主席。
张作霖第一次在自己出席的会议上坐了陪席，这在他从政生涯中是第一次，觉得奇妙得很。能够在一些很重大的事件上听众专业人员的指挥，他觉得自己领悟到了“无为而治”的精髓，在张汉卿的建议下，他在其后的很多事情上都能做到放权，从而有更多的精力从事他最为擅长的领域，比如政治与军事。
这个委员会也是中国历史上第一次皿煮集中制的实践，之所以张汉卿担任主席的“土改委员会”不能算作，就是因为张汉卿是主席，且大小事情都是由张汉卿最手拍板。
财经委员会不同，按照张汉卿的设想，大家就某一重要议题发表见解，实在争议不下可以投票表决，过半者胜。他私下已与张作霖达成一致：在具体的行政事务上，张作霖也只要普通一票而已，除非重大议题，张作霖将无可置疑地拥有否决权。这个办法还在构思中。
当然，各经济领域相关部门的负责人也列席会议，因为是即时宣布的，所有“无关紧要”的人员也没有要求离开，只是坐在观众席上“观摩”。当然随后也有在其中发言的，这“委员”的权力被剥夺了部分，只是被任命的委员们大都没意识到而已。随着未来一个个委员会如雨后春笋般冒出来之后，它的威力才渐渐被大家所认可。现在，只是启蒙与尝试。
推辞许久才做了“头把交椅”的刘尚清显然不习惯力压张大帅的待遇，他坐在凳上如坐针毡，习惯性地朝张作霖望去：“大帅，我们开始讨论？”
张作霖也习惯地拍下桌子：“好。”
张汉卿目瞪口呆地看着这一幕：“难道后世这皿煮集中制在奉天水土不服？明显地皿煮只是幌子，集中才是真理！”他忍不住在心里苦笑：“皿煮的道路在中国，任重而道远啊。”
与会人员先肯
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