在经济高度发达的基础上的。
如今的淮南还处在农业时代，经济基础差，抗风险的能力更差，如今情况好的时候如果不多储备一些钱粮，万一将来碰到灾年，连借都没地方去借。
更何况，要尽快恢复被战争摧残的地方经济，杨渥打算在接下来的几年里将更多的资源投入到修筑水利工程，开发荒地，修筑堤坝，清理运河等等事项上来，再加上修筑升州外城的消耗，能够用于扩军的余钱真没有看上去的那么多。
此外，从目前来看，要统一天下显然不是短时间内能做到的，而且即便是扩充四万军队也远远不够。
而统一南方的话，即便是目前的十二万机动兵力，只要策略得当，也差不多够了，若是再增加个两万人自然最好。
正好，杨渥当初建立新军培养的第一批二十人也“毕业”一段时间了，除了五人留在亲军担任统领外，其他人都还没做出安排，建立新的一军也可以以这些人为根基。
而募兵的来源就更不用担心了，两浙之地新遭战乱，许多百姓流离失所，将这些人招入军队，一来可以扩大军队，二来可以减少当地动荡的可能性，算是一石二鸟。