福建、广东等省，民风不以出海为耻，民众只要是生计困难，便唯有出海一途。
台湾北港大龙头颜常武招募民众开荒，又攻下荷兰人的台南地区，名声渐显，民众将信将疑，却有许多人坐上了免费渡船过海，众者如云。
此时大明统治依旧牢固，台湾颜氏大量招集人手，动静少不了，于是陈衷纪、洪升光是花在贿赂官员身上，便用去了好几万两白银。
这大明朝官府腐败，没有人不爱银子的，就算有，没关系，他的上司爱银子，将他调走或者将他构陷，从而贬职了事。
陈衷纪、洪升使出手段，大量撒钱，专干穿针引线，凿墙洞，挖墙脚的活计，对各地关官员施以美酒佳肴、银子土地、古玩字画、三千佳丽，反正是坏事做尽，可以国法处置几十回，但成果显著，大陆赴台民众络绎不绝，一年就有五万余，三年有上十余万！
去到北港，发现所谓的颜大龙头没说假话，还真的是送种子、耕牛、农具和口粮！
于是民众安心，在颜大龙头治下讨活。
因见人口众多，颜常武着分出人手，自北向南铺开，正式建立云林、嘉义、台南和高雄四镇，其中台南即是荷兰人的奥伦治城，重新建设，而高雄则直达了南部海边。
管治范围已大，为了避免“名不正言不顺”，颜大少正式扬旗，以“星辰、山峰和大海”为旗帜，号为“东南军府”，颜常武自称为“督军”，其管治机构为“军机处”，下辖四镇，又扩建部队，有二个步兵混成团（指混合了火枪兵和掷弹兵），分别以邓天彥、颜乐为团长，颜典还有陈乔、洪熙官为团副，陆战队一个团，以周全斌为团长，加上其余独立部队，已有半万之众。
再有“东南舰队”，长官是提督，就是颜大少自己，李英为副提督，荷兰人斯托姆为参谋长进行管理。
舰队主要是北港一号至四号共四条主力舰，均为五级风帆战舰，整备大小战船六十余艘，军力膨胀到三千人！
又修船坞，建船厂，设立枪械厂等。
他不算大肆铺张，动作缓和。
消息传回大陆，官府中人听闻，名称皆前所未闻也！皆认为颜常武是沐猴而冠，所立不伦不类，见他不来袭扰地方，又吃饱了他的银子，地方官员往北京上奏时称有化外之人颜常武，来自幕府，啸聚民众在台湾立足，虽不服王化，却也恭敬有加云云。
北京官员看到这封奏折，真是哭笑不得，这是赞扬不服王化吗？简直与“臣屡败屡战”有异曲同工之妙
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