他是之前大龙头的得力助手，业务娴熟，利用这次时机进行洗牌，派上用场的人经颜常武过目，都是可靠稳妥的人，他也就不置喙。
颜常武有自知之明，知道自己需要学习的地方很多，先熟悉情况再说，贸然插手，只会乱七八糟，他宣布每项主要事务他都去实习一个月！
陈衷纪表示赞同：“大龙头掌控组合，情况越熟悉，决策越英明！”
……
会议结束，大家散了各做各事。
留下颜常武、陈衷纪、洪升商议，算是一个执政班子。
于是很快地通过了颜常武的提议，成立行政中心、设立城管、警察部队的决定。
现在没有扬旗造反，但随着管辖面积增大，事务多了，须用官府，又不能成立官府，颜常武的“行政中心”提议不错，不是官府，却有官府权威，定下名份。
集中一起办事，有利于管理，而且颜常武的提议有如天马行空，他说可以利用此事给予行政中心职员好处，建议设立开水房、食堂为职员服务，提高他们的福利。
行政中心暂定为两个，一个是港口服务，另一个是内政服务。
至于城管部队？
颜常武豪言道：“我喜欢干净，我要这地，没有口水、垃圾和粪便……”（我要这天再遮不住我眼！）
城市内人类不得乱吐口水、乱倒垃圾，不经允许不得牛马羊进城市城。
先进行一周的劝告期，期间触犯的只被警告，不被处罚。
之后触犯者罚银一两，或者判罚社会服务（主要是扫地十天），算是试行期，时限一个月。
正式实施是罚银十两，或者判罚社会服务令三十天！
要是明知故犯，比方说某人有钱，连吐十泡口水罚银百两对他是小儿科，得，送行政中心前枷号三天或者更多时间！
不是说笑的！
陈衷纪会做人，没必要为此事与颜常武过不去，因此城管条例实施！
不过他要求多一个编制，必须多一个官府的念布告人：当时几乎都是文盲，有个念布告人，晓谕四方，勿使不教而诛。
再有警察部队？
颜常武说了：“我们官府里有捕快，西人用警察来维持秩序，我们就用警察的名称吧。”
在他的设想中警察分为两种，一是有制服的军装警察，二就是便衣警察。
两种警察的用途说出来，其中便衣警察就是……万一有外来的刺探者，一上港了，
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