林延潮临去时，周通判找到了林延潮道：“司马，府台就是这个性子，也不是一日两日了，我等为佐贰官务必安静为事，切不可与府台有所冲突。”
林延潮知周通判乃一片好意，当下道：“周别驾说得是，本丞记住了。”
周通判又劝了林延潮几句，当下离开。
如此事情一直无事，过了十几日。
这时临近除夕，归德府一把手与二把手间的不和，暂时也告一段落。衙门里官员衙役都没有心事办公，都忙着过年之事。
一场大雪席卷了黄河两岸，连黄河底都冻得结了冰。
外头天寒地冻，商丘县知县请求开城门，放城外的饥民入城，以免冻死。
但此事为知府苏严拒绝，理由以免饥民容易在城里生事，袭扰大户。林延潮闻之此事，不由冷笑才想，自己刚入城时满城没有一个乞丐，原来是苏严干的好事。
现在外头是天寒地冻，而当初大水过后，归德府里多少房屋被冲塌，灾民们是无片瓦栖身，但知府为了府城内的治安，却不肯放饥民入城。
现在城外每日都有几十至上百灾民，因冻饿而死！
然而就是在除夕这一日，民乱突然爆发，并围攻府城！