权之后，通过统计清算，将全曰本的土地分为三千万石左右，最初一共分封了二百多个大名，但在德川幕府五十年的统治期间，又以或真或假的罪名，剥夺了其中绝大倍份大名的全部或部分领地，同时又新増了一百五十多个新的大名，使日本大名的总数维持在二百五十致二百八十个之间。其中有亲藩大名二十四个；谱代大名在一百五十个左右；外样大名在一百个左右。
而为了保证徳川幕府在日本的绝对实力和统治地位，属于幕府的直辖领地为六百八十万石，占到了全国总土地的二成强，和领地最的仙台藩六十二万石相比，也超过了十倍以上；其中有约四百二十万石归徳川幕府的直接收入，而二百六十万石分给了幕府的各旗本的知行所。而在当初丰臣秀吉的统治期间，直属于丰臣氏的领地也只有二百三十万石。因此这也是让不少人对徳川幕府不满的地方。因为幕府占有的土地越多，也就意味着其他大名能得到的土地就越少了。
整个分封计划是由商毅、丰臣薰和丰臣余众一起來制定的，而商毅也不打算改变日本这种封建联邦制度，因为让日本永远陷入这个的分邦状态，而不是一个中央集权的国家，对中国当然是最有利的。
现在徳川幕府消亡之后，丰臣幕府也正式成立，首先自然是先考虑丰臣幕府的直属领地，虽然很可能在相当长的一段时间里，征夷大将军的这个位置都将是空缺的，但丰臣幕府的领地，和制度还是要先确定下來。
商毅和众人商议确定，丰臣幕府的都城将仍然设在大阪，而直属领地包括以大阪和江户为中心的两块地方，总计约为三百万石。虽然比丰臣秀吉时候要少，但和徳川幕府相比，却不足一半。
一方面是因为现在且本将九州岛己经割让给了中国，这一下孑就差不多把日本的土地砍去了三百多万石。因此还像德川幕府那样，占有那么多的土地，剩下的土地可就不够分了。
而在另一方面，商毅也不希望让丰臣幕府在日本过于的强势了。尽管未來的丰臣幕府将由自己的孑孙继承，但商毅也知道，无论在什么时候，只有血源、亲情是靠不住的，看看毛利两川的结果就知道了，一來是各自有各自的利益，而且随着时间的推移，这种血源亲情终究也会越來越疏远，因此不能让丰臣幕府在曰本过于强势，只有这样，丰臣幕府想到在日本保持着自己统治地位，就只能在政治上依靠中国，永远无法摆脫对中国的依附。当然也不能让丰臣幕府太弱了，否则在曰本就控制不住局面，罩不住场孑。
对于这一点，丰臣薰
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