负盈亏的市场主体这个判断是有问题的，因为有一部分公益类的国有企业并不需要成为市场主体，应该针对不同类型的国有企业选择不同的改革思路与路径。
国企所处的行业不同、产品不同，要选择不同的改革思路。
李忠信觉得，在这个时候，应该将非竞争性行业中的产品分为两类，一类是公共品，另一类是自然垄断行业。
从事公共品生产的国企应该国有国营，凡是提供公共产品的国企应该是国家所有、国家经营。这个领域中的国有企业一般不需要进行股权层面的混改。
因为该领域本身就是一个市场失灵的领域，市场机制难以起到有效配置资源的作用。
假如非要进行混改，那就相当于增加了企业股权结构的复杂性，使得公司的治理结构过于复杂，既增加了企业内部交易成本，又降低了企业的生产经营效率。