桓冀知道这些人站在虽然并不说什么，可以后谁知道他们会不会突然出来捣乱，因此他将自己的佩剑取下，就地封杨叔子为太尉，总理朝务，将佩剑连同大印一起交付给杨叔子，便于其行事。
“诸位爱卿当努力维护变法诸事，不得恣意妄为，否则法令无情。我之所以没有提前与大家说，全是因为我还没有决定要不要变法，可是你等知晓今年大司农给我的赋税记录吗？我知道你等并不怎么支持变法，害怕你等的东西就少了，可是你们未曾想过，天下百姓如今是怎么样的。”桓冀看着下面沉默的众人，说。
朝会散去，杨叔子开始颁布第一条法令：让各州、郡、县即刻进行挨家挨户调查人口，丈量能耕耘的土地，在冬季过后开府的时候就必须报上来，这些丈量的土地中包括以前皇帝赏赐与那些王公贵胄的，同时，下令禁止私自屠杀耕牛，违者罚没家产，罚苦役二十年。又告知所有百姓，明年春耕之时按家里人数每人分二亩良田，种子由官府提供，有耕牛者赏二两银子，无耕牛者官府提供耕牛。这就是《田论》。
一时间各州郡县派出官吏前往各自的属地宣布新法，锣声从田埂上传来，地里还在拾穗的人们纷纷抬起头，半信半疑地看着，老赵人已经被当官的压迫怕了，他们害怕这又是官府嘴上说一说的，可没过几日，又有新消息传来，太尉杨叔子是在变革，虽然这杨叔子以前没听过，可这些事做的深的老赵人的爱戴，如今又推出了说以后的余粮不用交公了，大家纷纷涌上路口大声呼喊着：“皇上万岁，太尉大人千岁！”
天州靠西一个茅草屋里走出来一个憔悴的老妇人，有人喊着：“陆家阿婆，你听说了吗，马上咱们就都有田了，而且是按每家人头数算的，人多就田多，你说你干嘛要让那个年轻人把你家的狗蛋带走哇，你看狗蛋也算一个人头哩，不是能多二亩良田吗。”
这妇人正是杨叔子路过天州俈业城时遇到的那个妇人，也就是杨进的亲生母亲。她听完那些话，轻轻一笑，“我家狗蛋就是被那位太尉大人带走的，再说他不带走就只能饿死了”，妇人心里想着。
突然又有官府前来，在里正那里说：“朝廷颁发《赏农论》，也就是说只要大家田耕得好，就有赏，除了赋税之外的余粮都是你们自己的，还有余粮多的可以卖给官家，官家按市价收，而且给官家卖的粮多的还能减免一半赋税，并且里正设立文案，一一记录在册，超过五年者，封县丞官职，过十年者，免税，封县令，其后皆如此。”
可以说《田论》让百
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