要冲，新筑州治。五郡太守，交由右相，选贤任能。
立扶南为宁州，以国中七小王城，析分七郡，治伊舍（伊赏那补罗城）。为季汉十九州。擢升岭南从事周瑜，为宁州牧。除勃海相张纮为宁州别驾，兼领太上皇宫门大夫。
宁州七郡，皇上皆交由周公瑾细分。稍后呈报，再择郡守及各县守令。
二州吏治之缺，调蓟吏补全。
唯恐国中良吏不足，皇上有言在先。毋需专择国中。四方幕府，河北五州，皆可。群臣称善。
稍后，又擢升司州牧黄琬，为太上九卿之大司徒，兼领司州牧。
司徒，相传少昊始置，唐虞因之。周时为六卿之一，曰地官大司徒。掌管国家土地及人民教化。《周礼·地官·司徒上》：“以土均之法，辨五物九等，制天下之地征，以作民职，以令地贡，以敛财赋。”
至此。太上宫府，立：西域、东瀛、漠北、岭南，赐支，五部都护；牧：苍、幽、冀、并、凉、雍、司、丰、宁，季汉九州。