人附民出任。
分封不限户。
楼桑邑无论聚集多少附民，都是刘备的邑民。前提是刘备要有足够的钱粮去养活他们。楼桑水田亩产五石，加之寝垫大卖，邑中集市大兴，收入颇丰。两万余口，足够吃喝。
此也有例证。
《后汉书·卷五十·孝明八王列传第四十》：“中平中，黄巾贼起，郡县皆弃城走，（陈王刘宠）宠有强弩数千张，出军都亭。国人素闻王善射，不敢反叛，故陈独得完，百姓归之者众十余万人。”
黄巾之乱时，郡县官兵都弃城逃走，当时陈王刘宠拥有数千张强弩，于是征召境内兵士，屯驻都亭，守卫陈国。陈国人平素知道刘宠善射，因而惧怕他，不敢叛变。陈国得以保全，刘宠拥有部众达十余万人。
陈王刘宠和大儒刘宠，只是同名，非同一人。
即便有两万余口，武卒也不过入选两百人。部曲一千八：刀盾手五百，弓手一千。连弩手百人。水军一百。刺奸、贼捕各五十。
武卒中，顺阳卫人数最多。其次是附民，宗人最少。数百顺阳卫，余下分入刀盾弓弩、刺奸贼捕，皆是队中精锐。
‘部’四百人，‘曲’两百人。设曲长，部将。
黄忠统领弓弩手。吕冲、魏袭统帅白毦武卒。潘鸿、朱盖领水军。耿雍领刺奸、贼捕。刀盾手的部将一时难找。
刘备心中有个人选。
正是清河崔霸。
本以为出身大族的崔霸，不屑做一个亭侯的家将。不料刘备刚一开口，八尺大汉纳头便拜。口呼：少主。
崔霸一身怪力。校场厮斗，除黄忠外，无人能敌。弓马俱佳，也善步战。领五百刀盾手，众人皆服。
问过方知。崔霸自幼习武成痴。对楼桑部曲赞口不绝。平日对黄忠等将亦是眼热不已。话说，还有什么能比统领一支装备精良的部曲更让武痴所喜。所以，到处寻人比武，便是献技于前。好让刘备知晓，自己也是一员猛将。
如今心愿达成。便整日领着麾下五百刀盾手，严加训练。
颇具战力。