渐以朝廷政令取代豪宗治民，使国家户口猛增，而北魏政府编民所需土地的压力也随之而来。因此不得不推行均田，将国家手中的无主土地分授给无田民户，这些都是为了缓解土地兼并急情，又能使国家税源大增。
无奈上有政策，下有对策，均田令中有一项政令给土地兼并开了个窗口，即桑田为民户永业田，允许买卖，这个政令给了豪强地主继续兼并土地的口子，有些民户因为各种原因出卖了他们的桑田，至令田亩不足，如果只是田亩不足的民众还好说，总有一份露田供他们种植求生，还不至于危及社会稳定。
更大的难题还是国家土地不足。均田所授田亩都是国家所有或者无主荒地，这些土地很多都是贫瘠或者偏远，在这种地方授田难处在于土地难以丈量和评级，很多山林沼泽区都无法开垦，诸多原因导致各州土地依然紧张。所以出现授田不足的情况，田亩不足，人户增加，社会压力滚滚而来，更兼豪强兼并之势不绝，这一切不能不使皇帝忧心。
这些事尚书省不是不知道或者不明白，可是朝廷也没办法，只能要求下面多多招揽人口去偏远之地开荒垦种，对内限田尽量严查严禁。
这些事主要是尚书省来负责的，源怀他们不先开口，其他人都互相对视着，看着源怀，步六孤叡和贺楼毅。
均田大事源怀推拖不得，他是去年年末才转任尚书令的，此前担任殿中尚书一职。尚书令向来不管具体事务，都是有左右仆射负责的。所幸他担任尚书令一年来也不是什么都不知道，一些重要的事情他都知道，防止陛下问起不知道如何回答。
“陛下，自从均田以来，国家出让诸多园囿池园牧场山林水泽，积年以来难以计数，三长所出户口近二百万，又要给原有编民填补亩数不足之数，人多地少确是实情，但当宽延时月，多迁民户开荒地狭乡，无地之情自可缓和，谅前代户口四千余万具在江北，土地尚足，我户口当一千七百万，差前代远甚，陛下何忧田亩不足，当严督垦荒而已。”
皇帝听了默然无语，他也知道这事急不得，豪强之家土地广多，但是朝廷不可能在他们身上剜肉，只能慢慢迁移民户开垦荒地一途。
“咸阳王，你年后去冀州还任，要严加督责各郡，多遣府员巡访授田情状，具以本奏朕知道。”
“臣遵旨”