次级道路的里程，比起主干道还要恐怖。但次级道路有其基础所在此前历朝历代建立的官道，就是基础。在官道的基础上，加以改进、休整。
最后是末级道路，实际便是村村通。道路交通的终极目标，就是达到村镇之间无障碍交流。正如几百年后嬴翌穿越来之前的那个国度一样。
上千万而且还会源源不断增长的奴工，是建立这一套恢弘交通体系的基础之一，一年两季的高产粮食，是另外一个基础，第三个个基础，就是上下一心的大夏政务机构。
主掌交通建设的工部，早已拿出大概的方略，并得到了嬴翌的认可。这个方略，在华夏纪二年春的时候，正式完善并以天子诏的形式，颁布下去。
具体的方略，就是将道路系统按府、县一级进行分割。然后将之承包给愿意承建商人。帝国官方只需要监督，然后拿出一笔钱、一批粮食就够了。
承建商不需要招募多少工人，奴工营是其中的主力。承建商实际上只是分担帝国官方的杂务的一个因素，为官府省去一定的精力。而他们可以从中得到丰厚的利润道路承建商并不拥有道路的一部分使用权，他们只会得到帝国拿出的那笔钱反正帝国初成要大量的制备、发行新币，这也是一个发行的途径。
按照府、县一级分割，以其工程量的复杂程度，有大量的商人可以承担的起。如果按照州一级甚至更大工程量来分割，恐怕能承建的就不多了。
实际上，这也是帝国调动百姓人力、物力和财力流通的一个宏观方略，并通过这个方略，加快新币的普及，促进商业的流通。因此这个方略，嬴翌提纲，还有商部参与完善。
一旦道路交通体系建成不需要全部建成，只要主干道建成，对这个新生帝国的意义，就是可以预见的。无论是民间交流、商业流通，还是军事用途，都无可估量。
北方草原上的牛羊，通过纵三主干道，以日后会逐渐用于民用的元器运输车承载，一天之内就可以抵达帝国的最南端。辽东产出的药材，通过横三主干道，一天之内可以抵达帝国的最西端。
边疆发生了战事，无论是物资的调派，还是军队的调动，都可以在情况恶化和改变之前，达到既定的位置。
战略意义之重，无与伦比。
所以即便千万奴隶死一半甚至死光，嬴翌都要把这个体系建立起来。
当然，这是不可能的。如果以前朝的生产力要建设这样的系统，一千万人恐怕还真得死光不可。草原、荒漠、高原、
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