将被征服地区的各族人民迁往其统治中心襄国、邺及其周围地区，以便控制。对人民的统治，除以州、郡行政系统管理外，同时存有以军事组织形式管理并占有人口的制度。
得益于石勒的一些政策，赵国的黎庶虽然一直都生活在水深火热之中，但是好歹能活下去，人口有了一定的增长，较之于三国时期人口多上许多，不过其中一半以上都是匈奴人、鲜卑人、氐人、羯人和羌人，汉人占了各族中的绝大部分。
现在的石虎还没意识到汉人对于羯赵朝廷的危害性，等到他反应过来的时候，便有意“苦役晋人”，严重地破坏了农业生产，使阶级矛盾和民族矛盾日益激化，起义不断发生。
石虎摆了摆手道：“朕又何尝不知？可是申扁申钟，你二人可知道，朝廷当前的心腹大患乃是石宣的叛军，一日不拿下邺城，一日不杀死石宣，一日不能平定叛乱，朕心难安，国内的动乱就不会停止。”
“而现在，石闵虽然率军在延津大破叛军，几乎歼灭了叛军的主力，但是叛军在邯郸、武安一带布置了重兵，仗着城高池深，叛军必定负隅顽抗！我军若无多余的粮秣，只怕是无以为继，不能早日平定叛乱啊。”
闻言，申扁颔首道：“大王是在担心我军受挫，不能早日平定叛乱？”
“不错。在战前，朕已经征集了许多的粮秣，可是再养上这二十余万的降卒的话，恐怕支持不了多久。而且，这些降卒人心未附，难以管理，若是就地遣散了他们，又回到叛军的阵营里，继续为虎作伥，阻挡王师又待如何？而要管理这么多的降卒，不抽出一些兵力看押是不可能的，这样一来，又如何能保证我军可以势如破竹，一举拿下邺城，平定叛乱呢？”
听到这话，申钟与申扁父子二人面面相觑，随后，还是申扁站出来道：“大王，既然对降卒争取宽大处理的事情是大都督提出来的，何不让大都督自行解决？”
“此话怎讲？”
“当前的要务，便是平定石宣之乱。请大王让大都督立下军令状，保证能在三个月之内捣破邺城，杀死石宣，平定叛乱！否则这二十余万的降卒便养不得，只有尽数杀之了。”
“善！”
石虎的密信很快就送到了石闵的手里。
三个月之内平定叛乱，真的能做到吗？老实说，石闵的心里没底，不过为了留下这二十余万的降卒，石闵只能是硬着头皮答应下来了。
饿着肚子，走投无路的人是很可怕的，偏偏那些降卒中，有着不少都是汉人
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