也是一种重要的控制手段，可以有效防止先锋军中出现领主或者军阀的情况。而在政府中，人民神殿有重要的教育和宣传职责，是人才的培养与提供中枢，必须非常重视。
因此这个首要任务的难点就在于人民神殿，而它又涉及与其他信仰打交道的问题。大家都认为，人民神殿如果搞好了，冬国就能长治久安，一个强大国家的基础就坚固了。为此花上十年时间“深耕细作”是值得的。
在那之后，冬国朝哪里发展呢？人口多、资源多、难度小的方向最好，大家一致同意选择人类领地，也就是向东南方向推进。人类早就没了国王，只有分散的领主，他们无法产生规模优势。在先锋军面前，他们很可能会被逐个击破，而通过收买与谈判的方式，应该也能将一些领地和平收进来。
人类非常善变，而且趋利避害。只要冬国好好发展，就会有人类通过犬齿要塞进入北地，在这里谋生发展。人类还没有出现英明强大的领主，短时间内不太可能成为冬国的对手。就算有了对手，达贡也不害怕。有竞争其实更好，更能让冬国内部团结。
沿着中央海东岸一路向南，吞并整个人类版图，直到与坚古族的旧世界连接起来，那样达贡就可以回家了。在这一路上并没有精灵，因此秘纳米利斯肯定不是主要的对手。在长期战略层面达成共识后，达贡就知道该怎么处理秘纳米利斯了。
他给纳迪尔写了一封亲笔信，陈述了双方建立高层互信的重要性。尤其是精灵还没有完全统一，各地领主可能会与交接的冬国力量产生摩擦，此时必须有一个安全、快捷、有效的途径进行沟通，消除误会、解决问题、控制事态。为此，达贡建议专门建立他和纳迪尔之间的直通圣音天使，或者用更快信息递送法阵。
先锋军会在达贡的命令下保持克制，绝对不会越境骚扰精灵。而对于边境的问题，也尽量采取抓活口的方式处理，避免因为死亡而扩大事态。达贡愿意“让出一公里”，移走这个范围内的北地部落，只留有着严格纪律约束的先锋军戍边人员。纳迪尔也应该尽快让秘纳米利斯建立统一指挥，用一个声音与北地说话，这样才有利于和平与开展各项合作业务。
这封信以及马上开始的高层直通渠道表明了达贡的态度，那就是希望纳迪尔掌控精灵，而不是其他贵族。短期内，一些不喜欢“北地蛮子”和“粗鲁矮人”的精灵肯定会对纳迪尔产生反感，但从中长期看，能和冬国做生意的精灵势力肯定会更快发展，而纳迪尔必然是其中获利最大的那个。
精灵
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