陈宫微微一笑：“昔年武王伐纣，建立周王朝。大周八百年江山，周天子安稳如泰山，取代大周的秦却两世而亡。原因之一，就在于周天子乃是天下共主，却非唯一之主。”
董承眉头皱起：“你的意思是，分封制？”
陈宫眼中闪着坚毅的光：“然也！如今天下大乱，伍召、曹操、孙策等群雄并起、实力雄强，已成尾大不掉之势。这些人皆是狼子野心，仓促之间却又无法除去，只可徐徐图之。而在此之前，必须确保陛下能够拥有自己的势力，不能被伍召、曹操等人掌控。要想实现这一目的，不妨效仿古法，行分封制、成天下共主！”
杨彪冷哼一声：“若是恢复周朝古法，那就要承认伍召等人有任命官吏之权，其爵位官职，也可以世代传承。你可知晓？”
陈宫表情沉重：“宫岂能不知？昔年西楚霸王项羽，欲行分封制。是我大汉高祖皇帝于垓下击败项羽，建立大汉基业。这天下9州，才都归于一家。率土之滨，莫非王土；率土之民，莫非王臣。但如今之天下，诸侯并起之势已成。伍召、曹操等人任命官吏，虽然还要上表陛下，但任命何人、任何官职，不还是他们自己说了算？既然如此，不如将这名存实亡之权，赐给了他们。扔掉了这份权力，他们也就不会一门心思将皇上并百官置于手中，皇上才能可能自己掌握军队、获取封地、独立为主。”
董承摇头：“不可，不可！”却也说不出个所以然来。
却听一个清亮的声音响起：“陈爱卿说得有理！”刘协站起身来：“自董卓乱政以来，朕所说的话，都是董卓想说的、朕所做的事，都是董卓授意朕做的！到了伍召手中，朕衣食无缺，但仍然是他手中之玩偶，他想要朕怎么办，朕就只能怎么办！朕哪是个皇帝，分明是一个活的玉玺！朕受够了！他们不就是想要借朕一个名份吗？朕把名份给他们！朕让他们自立为王，朕让他们变成齐桓公、宋襄公、楚庄王！朕要自己做主人，即使只是洛阳城的主人，即使只是这皇宫的主人，都足够了！”
董承眼中都是痛苦之色：“陛下，是臣等无能，让陛下受委屈了。”
杨彪却是若有所思，半晌之后，才低声道：“即便如此，在这洛阳城，也还是有一人在。此人原本便是一方诸侯，虽为伍召所败，但却降而复叛，叛离了伍召。有此人在，谈何天下共主？”
陈宫表情深沉：“此人虽然数次叛主，但其实是一名心思简单之人，与那伍召、曹操大不相同。此人目前实力微弱，亦需要陛下的荫庇以自保
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