照地形图,以正确显示地貌的起伏状况,并应随时将沙土压紧,以免崩塌变形。如有较大的江河,湖泊,应在修整地貌时一并挖成.堆积完毕,应作全面检查和修整,并从高到低逐层撒上与地面颜色相符的锯末。
接下来是设置地物。
沙盘上的地物,如房屋、桥梁、树木和独立地物等,多用相似的模型表示,官道和一些羊肠小道用宽窄不等,颜色不同的纸(布条)表示;江河用蓝色纸条或锯末表示;树林用小树枝或绿色锯末表示.地物的大小,应与水平比例尺相适应,关系位置要求正确.设置地物,应按水系,居民地,道路,树林和独立地物的顺序进行设置.最后,在相应的位置上插上地名,江河名,山名和高程注记等纸牌设置战术情况
这一切都制作完毕之后，便可以在沙盘上标注大军准备执行的战术情况了。
通常根据预定的作战方案或训练想定,用制式的兵棋、临时制作的队标、队号等进行设置。设置时,先设战斗分界线,而后按先敌后我,由前沿到纵深的顺序进行。如需显示敌、我设防工程时,应先设置工作设施,后设置战术情况。
部署完这些，还需要将沙盘整饰一下，比如标明沙盘的名称,指北箭头和比例尺,需要时用线绳拉上坐标网等等。
当然，李继业在众人仔细阅读沙盘制度规定的时候，也免不了要为众人解释一下各种名词，比如什么叫等高线，什么叫坐标，等等。
“沙盘的用途广泛，能形象地显示作战地区的地形，表示敌我阵地组成、兵力部署和兵器配置等情况。军事指挥员常用以研究地形、敌情、作战方案，组织协同动作，实施战术演练，研究战例和总结作战经验等。”
“在实际使用的时候，军中各部的斥候首先要进行严格的培训，要明白如何绘制地形舆图，如何将侦察到的信息转化为沙盘信息，等等。”
待到众人都明白沙盘的具体情况后，李继业便提出了要求：“今后大军每到一地，各部的斥候便要将周边以及战场上的情况尽快摸清，然后立即赶制沙盘。这一点要直接写入天策军操典之内，在全军各部进行推广。”
“同时，军情司、镇抚司搜集到的相关情报也要及时送达前线军中，以作为制作沙盘的辅助信息。”
众人当即领命，随后便在李继业的主持下，开始商议具体的一些步骤。