们登州镇如何安排才好啊！”
这也是李从燕心中焦虑的所在：“先走一步看一步吧，登州镇各地还能开垦出一些荒地来，应该能够安顿一些流民。到时候我再让实业司联络各地的商贾，各地商社、工坊也能接纳部分流民。”
白济汛担忧的说道：“如果还是安顿不完，怎么办？属下担心周边藩镇见到主上接纳流民，全都将各自辖区内的流民驱赶过来，怎么办？”
这正是李从燕所担心的，可是却也是最无解的。
只见李从燕叹息一声，说道：“没办法！就算周边藩镇这么干，咱们也只能照单全收！”
白济汛闻言心中一阵激动，李从燕在这个世道上完全就是一个异类，自己还从没见过第二个如此勤政爱民的节度使，有这样的上官在，白济汛恨不得为李从燕取死，只有这样的上官才值得自己为之效力终生！
李从燕对白济汛说道：“好了，你先去忙吧，有任何消息及时通报我。”
“喏！”
待到白济汛离开后，李从燕也思索着眼下的问题。
如今各地的工坊虽然多如牛毛，但是此时的工坊基本上还是作坊式的手工业，每个工坊都不需要太多的人，想要依靠工坊大量安置人口的想法，显然是不现实的。
“以现在的生产力而言，容纳劳动力最多的还是土地，可是现在登州镇的土地已经全部分完了，野战军和驻守军的家眷刚刚分完了一批土地，民政部竭尽全力才堪堪保证所有士兵的家属分到土地。”
想到这里李从燕心中一阵发紧，暗道：“没有土地怎么办？”
突然，李从燕脑海中灵光一闪，随后心头一松，自言自语道：“我怎么把这个办法忘记了！”
李从燕想起后世各国常用的一个办法，甚至华夏历朝历代也多次用过的一个办法：以工代赈！
“没有耕地？那就让流民自己开垦！正好登州镇各地设施陈旧，正好利用这次机会搞一次大基建！”
现在登州镇依靠实业司和新税制这两架马车，每年的收入都非常可观。也可以说，现在登州镇不光兵马多，钱粮更多。
这就是李从燕准备施行以工代赈的底气！