索綝时代的长安城，与其说是国家首都，还不如说是保护天子的一座大堡垒，因为他单抓军事，民政方面彻底苦手，只能无为而治。
所谓无为而治，是指秦州之事，一任司马保妄为，雍州各郡国之事，由焦嵩、竺恢等人专断；朝廷实际只能控制长安周边的六七个县而已，尚且长吏缺乏，只命主簿、功曹，除了收粮外，啥事儿都不管。
因此长安的财政状况才会始终不见起色，六七县之赋——还未必收得全——怎可能供应索、麴的数万大军所需？全得靠凉、秦、梁三州，和雍西、雍北各郡国的供输。而等到巴氐据梁，司马保断绝陇道，使凉州贡赋不通，再加上焦嵩等人亦谋割据，只是有一搭无一搭地送几车粮谷来应付差事，长安当即捉襟见肘，时常有断粮之虞。
所以在原本的历史上，刘曜围城才不过三个月，便“京师饥甚，米斗金二两，人相食，死者太半；太仓有曲数饼，麹允屑为粥以供帝，至是复尽……”那么大一座城池，数万兵马所聚，竟连半年的储粮都没有……
裴该既入长安，就必须得改变这种岌岌可危的局面，只是他也不可能凭空变出粮食来。从前的粮秣多由徐州输运，加上路途遥远，几乎把徐方给掏空了，难以为继；而祖逖在河南才刚开始恢复生产，还把大批物资用去重建洛阳宫阙，也没多少富裕的可以输入关中。好在刘曜已被赶跑，平阳方面暂时也不会向河西动兵——且有祖逖在河南牵制，只要牢牢守住几个渡口，亦可阻之于境外——裴该得到了一段恢复生产，筹集军粮的相对安稳的时期。
不过先不着急措手——因为再怎么努力，今年的秋粮肯定就这些啦——裴该先把诸尚书郎及自己幕中下吏撒将出去，到各县去勘察土地和民众的状况。等到出征始平、扶风归来，情报也搜集得差不多了，他才与裴嶷、梁芬、荀崧、华恒等人反复商议，确定了秋后的生产计划。
首先是农，裴该把卢志父从华阴调回来，任命为京兆太守，让他先把长安周边各县的土地、民户数量、状况统计出来，规划生产。京兆九县，原本有户口四万，如今因兵燹而殁、流者超过八成，还不足一万户，空出了大片土地。裴该下令以建兴四年秋九月——收粮之时——为限，凡无主的土地一律没之入官。超过这个期限，即便本主回来，手持田契，那土地也跟你无关了。
然而通过调查发现，拋荒的田土当中，超过半数全都寄在各大豪门名下，这些豪门虽然大多落荒而遁，却总会留下几名成员护守祖业——就好比长社钟家，举族俱徙
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