几个月的时间，预作守备了。
羊髦说道：“欲守秦州四郡，非得从内外两面入手不可。”
莘迩说道：“此话怎讲？”
“内，就是极强对秦州境内唐胡百姓的治理，安定内部；外，就是外部寻找援手。”
“你细细说来。”
“内部治理这块，一方面，还是那些已经在施行的成策，比如继续迁徙四郡的羌豪到东南八郡，把我内地的唐人、杂胡与北山鲜卑等部的一些迁到此四郡等等，另一方面，髦愚见，释此四郡内的原蒲秦之兵户为编户齐民、设立郎将府，和给清查出来的原蒲秦之官私奴婢、佃客、部曲，以及流民入籍、分田的等策亦可着手推行了，争取年内完成，以助建威备战。”
“释此四郡内的原蒲秦之兵户为编户齐民、设立郎将府”，这一点无须多做解释，蒲秦这些胡人政权在采用族兵制的同时，对境内的唐兵，沿袭唐制，亦是用的“兵户制”。
不过却是说了，在秦州这样的新得之地，推行莘迩新定的“释兵户为编户齐民”及“设郎将府”等制，会好推行么？实际上，在秦州四郡推行这些制度，反而比在定西内地推行容易。原因很简单。因为这些新得之地，不属於定西权贵“既得利益”的范围，即使有利益受到损害的，那受损的也是原本蒲秦的官吏、贵族，这当然就无所谓了。
“清查出来的原蒲秦之官私奴婢、佃客、部曲，以及流民入籍、分田”云云，这句话指的是莘迩眼下只针对秦州四郡、朔方郡、汉中郡等蜀地推行的一项新政。
便是把这六郡多地中本属蒲秦、李蜀官廨、权贵豪强所有的官私奴婢、佃客、部曲这几类统统放为编户齐民，和把此六郡多地中的流民重新入籍，同时给他们分田地、给牛、给农具。
官司奴婢等几类民口，与兵户、吏户是一样的，原先都是不入州县编户，名不在国家的户口版籍上的，换言之，这几类民口都是政府或豪强权贵们的“私附”，不要小看了这些“私附”，觉得他们的人数可能不多，实则他们在当地民口中的数量是占了不小比重的，秦州四郡的编户齐民共近万户，而当地官私奴婢等这几类人口的总数差不多是秦州编户齐民总数的将近两成，也就是近两千户，上万人了，又秦州此地连年战火不断，境内的流民不少，经查出的流民人数已有数千，上万加数千，已是近两万人，这么多的人口重新归入秦州州府的掌控，本地豪强的利益固是受损，但秦州州府的力量，亦即唐艾所能掌控的民力却是明显变多，而且这些民力得了田
…。。