斩首一级，可授田一倾，于是秦人奋勇正先，闻战而喜，最终横扫六国，使天下归一。而六国则依旧抱残守缺，守分封之制，所以先后被秦国覆灭。是以，臣以为，秦国之胜，乃制度之胜。
今我大汉，自高祖起，亦在关中及天下行授田之策，将土地授予无地之庶民，所以人心归服，天下既安。
然匈奴单于凶狠残暴，视牧民如奴隶，所行之制，乃分封之制，与旧六国还要残酷几分，
若为匈奴单于之民，则一无所有，生死具操于人手。若为我大汉天子之民，便可得享授田之利，分得牛羊，草场。是以，我大汉对匈奴亦有制度之胜。”
顿了顿，张然又道：“且臣私以为，以夷制夷之策固然可得短时之利，然其后患亦无穷矣。以夷制夷，乃用匈奴之降将，王侯等权贵，统治其牧民。我大汉行怀柔之策，厚赏其王侯，使其桂心，然其赏赐多为权贵所得，一丝一毫落不到牧民手里。是以，匈奴之牧民只知其王，而不知有我大汉天子，亦不知我大汉天子待其何等之厚。
且夫，怀柔之策我大汉可用，匈奴亦可用。我大汉有财货，匈奴亦有财货。那些降虏，降将，贪图富贵今日可为利，而降于我大汉，明日亦可为利，复降匈奴！
匈奴人权贵畏威而不怀德，毫无信义可言，降虏，降将之属降于谁，只取决于可得利多少，若匈奴人出价高于我大汉，这些人必弃我大汉而去！
数百牛羊对于匈奴权贵而言，不过其家訾之两三成，而数只牛，数头羊，对于匈奴牧民而言，却有性命之重，乃梦寐以求，且赖以生存之根本！
千金之财，换不来一个匈奴降将的忠心投靠，而数头牛羊，却可让一个匈奴牧民以命相搏！
是以，臣以为，陛下若在朔方，五原郡性授田之策，必可尽收其民心！”
张然这次并没有给刘彻说什么大道理，只是细致给其分析了一下，以夷制夷之策以及授田之策的利弊得失，并且还给他简单的算了一笔经济账，用事实告诉刘彻，那种方法才是最省钱，最有效的。
所以，在听了张然的一席话，刘彻心中也不禁升起一丝同感，也深深被张然的话打动了！
刘彻的性格十分果决，在心中权衡利弊之后，发现张然的办法更可行之后，立即大袖一挥道：“张卿之言，深得朕心！看来这授田之策势在必行啊！”
说着，刘彻目光一转，看向卫青道：“仲卿，汝以为呢？”
卫青见状，不由苦笑一声道：“陛下既已有了决
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