卜氏、丘林氏、兰氏四姓，为国中名族…自如左右贤王以下至当户，大者万骑，小者数千，凡二十四长，立号曰“万骑“，诸二十四长亦各自置千长、百长、什长。裨小王、相、封都尉、当户、且渠之属。
此二十四长，乃匈奴之本部，除此之外，尚有异族异地为名之小王，如昆邪王，白羊王，娄烦王等等，此诸王各有领地，部众，亦各行其事，似我大汉之属国或道..”
听到卫青的讲解，张然赫然发现，原来匈奴并不是之前他想象中的那种单纯的部落联盟的奴隶制帝国，反而给人的感觉封建制度与奴隶制度并行的混合体，其中还拥有一定程度的君主集权…
匈奴对内行分封制，有同姓王，实力强大多为单于同族至亲，有功臣所封异姓王，实力稍弱，所以凝聚力很强。
同时，对外行奴隶制，对待其征服或臣服的部落时，大族以及大部落则封王，小族吞并或降为奴隶，有点类似于西周初期的分封制。
不过，当相比于中原王朝而言，匈奴人的制度却略显粗陋一些，而且匈奴人崇尚武力，遵循弱肉强食的丛林法则，没中原王朝“仁德”之类的讲究，所以其制度实行时，显得尤为粗暴，奴隶的数量众多，而且对待本部牧民之时，将其视作农奴（牧奴？）…所以才显得比较像奴隶制多一点。
听明白了匈奴人的具体情况之后，张然立即有针对性的提出：“陛下，君侯，匈奴生性残暴，对待其本部牧民，尚且犹如奴隶一般，将其视作私有财产，生杀予夺。对待所征服的异族民众更是如牲畜一般，动辄杀戮或屠灭。其统治全依仗武力威系，毫无任何仁德可言。是以，其必不得民心。
臣以为，怀柔之策不因局限于匈奴权贵之极少数，我大汉当与匈奴争民心，赢得大多数，才为上上之策！”
“哦？”听到张然这么一说，刘彻立即来了精神，不禁饶有兴趣的问道：“张卿何以教朕？”
张然微微一笑道：“我大汉行仁德之政，于是四海咸服，万民称道。而匈奴则残暴不仁，行苛政重敛，所以其不得民心。臣以为，当将我大汉之仁德，传于草原，使引弓之民亦沐大汉天子之圣恩，如此岂患无人归义？”
“呃..”刘彻闻言微微一滞，随即摇头叹息道：“朕也想传仁德于草原，然胡人不识礼仪，不通教化，徒之奈何？”
张然拱手回答道：“臣闻，管子曰：‘仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。’是以，私以为，陛下若想将仁德传诸于草原引弓之民，当从衣食之处着手。
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