.第二天，李威又将诸将召集。
下了两道制。
第一道制对以前唐朝在西域的建制做了修改。以热海天山为界，北为金山都护府，府所为碎叶城。南面仍然为安西都护府，治所龟兹。简化了原来的唐朝建制。
这样比原来零乱的各个都护府，要容易管理。正好以天山为界，将突厥一切为二，分成了左右厢。也便于移民管理，还有可能配合下面的一些发生的军事计划。又于吐火罗诸国，包括帆延等国，设立吐火罗都护府，河中诸国设立河中都护府，呼罗珊与塞斯坦设立波斯都护府。河中与吐火罗各都督府、州县保留原来编制不动。塞斯坦地区设立两个都督府，七州，十八县。呼罗珊设立六个都督府，十五州，三十九县。
三地继续保持原来的羁縻制度，各都督府与刺史县令皆是各国首领担任，各国依然与以前一样，保留高度自治的权利。但每一个都护府大都护必须由唐朝官员担任，协助治理地方，调解矛盾，统辖部分兵权。权利与以前在西域的大都护相当。另外每一都护府，都设立少量唐朝驻兵，军费由各都护摊牌。但是在西域的七户一马税，没有在河中与吐火罗、波斯实施。
得有一个循序渐进的过程，一步步地加强管理。眼下三个都护府有大食之逼，不能操之过急。征税了，就要尽到义务，不然百姓不服，这义务李威却不想尽的。
设立建制，于是委授官员。
先是从金山开始的，让阿史那斛瑟罗担任左厢突厥可汗，唐休璟担任金山大都护。有些将领感到很惊讶，只有王方翼胸有成竹，早在陛下让唐休璟配合斛瑟罗处理突厥事务时，王方翼就想到了会有这道授命。
右厢可汗一直没有想出好人选，于是让已经来到西域的魏元忠担任安西大都护，郭元振为安西都护府长史。魏元忠是良臣，早已得到证明。郭元振是良将，也得到了证明。这两人的授命争议不大。
接下来又让李谨行担任河中大都护，契苾明担任吐火罗大都护，王方翼担任波斯大都护。又是没有争议的授命，李谨行与契苾明于两地练军很长时间，有一些威信。波斯的事务最为复杂，不但位于大食反攻的最前线，还要协助波斯人治理，无论是李谨行或者契苾明都自感无法胜任。
几道授命，李威越了权，他手中没有对三品官囘职的授命权。
但又怎的，难道朝廷还不同意？西域谁说了算？
不过做了做样子，还是写了一份奏折，送到洛阳，请求父亲批准。
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