“以前的时候，朝廷在北方关外建立的卫所，城里虽有百姓，有军事重镇之称，但更像是一个个固定化的营区，所谓的城池，也只是一座座土城，只能遮挡风沙而已。而城里的人，不管是老百姓，还是士兵，多是亦兵亦民，这也就是所谓的屯田制。”
“可是，这样也有着极大的弊端，卫所过小，管理过于僵化，缺乏和关内的联系，自然而然地，一旦时间过长，防卫能力就会不断下降。”
“因此，要想恢复万能都司的统辖范围，达到固定北方防御的目的，要想一劳永逸，就应该像现在的辽东那般，实行卫所制的同时，加强郡县制的建设，提高边境地区的百姓流动，搞活民生，增加与关内的联系。”
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不管是张维贤，还是已经看完了文书的众人，当然明白孙祖寿的意思，无非是，让边境繁荣起来，增加与那些游牧民族的交流，从而实现民族大融合。
简而言之，就是以繁荣为诱因，不断地同化北方游牧民族。
一年多的互市政策，吸引了大量的蒙古人，进入关内，或是做生意，变卖自己的东西，换取大明所盛产的货物；或是定居下来，成为大明的百姓之一。
尤其是后者，让不少的武将尝到了甜头，从这些新的大明百姓之中，抽调的兵丁，军事身体素质更强，个人战斗力更强。
现在的大明边军之中，不仅有许多的蒙古将领，更是有大量的蒙古士兵，而其中的大部分人，他们的家人都定居在了大明境内。
毫无疑问，同化的蒙古越多，大明的边境就会越稳定，就会越安全，这真真的是，不战而屈人之兵。
耐心地等到孙祖寿说完之后，张维贤面露思索之色，沉吟了那么一下，紧接着说道：“孙巡抚，本督也赞同在这宣府一带实行郡县制，渐渐取代那些卫所，由原来的军事重镇，发展为军事与商业并重。”
“可是，你有没有想过，在关外建造城池，相比于直接驻军，兴建营地，所需要的费用要多得多，而现在这个时候，朝廷的财政支出极多，国库里还有多余的银子，能够支持咱们在这北方搞城镇建设呢？”
“毕竟，如果只是单纯地卫所制，只需要在一个相对平坦的地区驻军，兴建一个土城，花不了多少银子。”
然而，听到这番话，孙祖寿神色依旧，还是那么的平静而镇定，一副自信的样子，并不觉得有什么难做，而是缓缓说道：“张总督，建造城池，虽然需要大笔的银子，但你却忽略了一点。”
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