“这不是明显的坑人吗！”
京城，装备工业公司总经理罗翔飞的办公室里，一位中年人坐在沙发上，用手拍打着一份文件，气呼呼地向罗翔飞控诉道。
此人名叫段正伟，是龙山电机厂厂长，而龙山电机厂则是国内生产发电机的龙头企业。这一次，段正伟带着总工程师全建才、生产副厂长欧桂生来京城参加定南省沙亭电厂的招标，拿到标书的那一刹那，就被气得险些吐血了。他到计委、财政部、外贸部、机械委等单位都去吵了一通，收获了一堆无奈的回复，最后才来到了装备工业公司，向罗翔飞发起了牢骚。
沙亭电厂是定南省的一项重点工程，也是列入了国家重点工程名单的项目。因为项目使用的是世界银行贷款，按照世行规则，需要进行全球招标，这对于国内企业来说也已经是常识了。
世行项目要求进行全球招标的目的有二，一是因为世行资金来自于世界各国，因此项目也应当让各国能够利益均沾，不能通过暗箱操作被少数国家垄断；二来则是希望能够招标的方式，保证中标方案具有最好的性价比，提高世行资金的使用效率。
但上有政策、下有对策这句话，显然并非中国人的专利，世界各国政府都明白这一点。对于本国获得的世行贷款项目，各国都会搞一些名堂，以确保本国企业或者与本国有利益关系的特定外国企业能够有更多的中标机会。当然，如果在搞了名堂的情况下，这些企业依然无法脱颖而出，就证明它们的确是烂泥扶不上墙，各国政府也不会放松要求使自己的项目受损。
中国是一个具有装备制造能力的国家，同时又是一个能够获得大量世行贷款的发展中国家。国家对于世行项目的招标一向有一个潜规则，那就是要尽量让国内企业中标，确保肥水不流外人田。早些年，国内企业的技术水平差，很多项目拿不下来，不得不交给外国厂商做，但国家还是能够想办法让这些外国厂商把一部分业务分包给国内企业，让国内企业在分包中学到技术，同时也分到一些利润。经过十几年的技术引进，目前国内企业已经有了一战之力，便开始由分包转向了整体承接。这一次，段正伟到京城来，就是打算把沙亭电厂这个项目整体收入囊中的。
龙山电机厂是新中国最早的几家电机厂之一，早在50年代就依托从苏联引进的技术，生产出了5万千瓦的高压火电机组。60年代至70年代，龙山电机厂在缺乏国外技术参照的情况下，克服种种困难，分别研制出了20万千瓦、30万千瓦火电机组，并生产了20多
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