无论变法得罪了多少人，大清的核心层还是支持光绪的，毕竟谁都知道，不变法是不行了。可是康有为在总理衙门西花厅的一顿神侃，算是把这些核心层也给惹毛了。杀红顶子，大清掌权的红顶子一共有几个，这是冲自己来的呀！红顶子们可摸不清康有为和光绪是不是一回事，万一是一回事，他们的身家性命可就堪忧了。
这下可算是把大清所有的马蜂窝都给捅了，一时间物议汹汹，不仅变法推进不下去，很多人也把矛头对准了光绪皇帝。有大臣抗旨不尊，有大臣阳奉阴违，也有大臣跑去颐和园慈禧驾前哭闹，一声声昏君误国，好像已经在光绪的耳边响起。光绪皇帝给搞了个压力山大，甚至给维新派中比较稳健的杨锐写了一份密诏，嘱咐妥善筹划良策，推进变法。密诏中甚至出现:“朕位且不能保，何况其它?“的句子，年轻的光绪皇帝已经慌了。
好在慈禧仍未表示反对变法，光绪的变法仍有希望，结果才过了不到一个月，康有为又鼓捣出了一个更猛的提案，并让他的党徒大肆鼓吹这个方案。康有为建议光绪同意，将大清和只剩下个壳子的英国、法国、德国合并成一个国家，然后选出一百个能人，共同掌管四个国家的税收、军事、外交等国家大事，也就是所谓的合邦之议。原本的历史上康有为也有这个提议，不过是建议将中、英、美、日四个国家，合并成一个，顺便请伊藤博文当中国改革的总设计师。只是眼下伊藤博文已死，日本也不存在了，康有为才改了个方略。遭受核打击之后，英、法、德等国家，只剩下几百万人，勉强维持着国家形态而已，大清与他们合并，他们定然欣然同意，康有为想的非常美。
康有为自己可以专折奏事，可他自己并没有上奏，而是鼓动御史杨深秀上了关于此议的奏疏，结果也是泥牛入海。光绪也不是傻子，合邦这么诡异的想法，也就康有为那个脑子想的出来。而且推选一百个人控制全权的提议差点没气死光绪，英法德都快亡国灭种了，凭什么来插手大清的事务，而且一百人共掌国政，你把我光绪放哪里，老子可是专治的独裁者。光绪为了不打击维新派士气，把这份奏折给留中不发了，可是心里也越发讨厌那个一嘴火星语的康有为。
合邦之议论正惹得光绪一肚子火，一件更让他生气的事便发生了。礼部主事王照奏请游历英法德等国，以考察各国政体情况。对于王主事这种不惧辐射，一心为国的精神，光绪是非常感动的，可是礼部怀塔布、许应骙不肯代送奏折。王照到堂亲递奏折，怀塔布不得已允许其代奏，可是许应骙却抢先
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