杜锦宁看旁边放着一根精致的金丝楠木细棍，经赵晤同意后拿了起来，学着后世那个姓邓的伟人，在地图上豪迈地画了一个圈。
“皇上和大臣们的担忧并无道理，所以咱们可以不直接全国放开路引，而是在某个特定区域试行这个政策。”杜锦宁道。
她用细棍指着她虚画的那个地方：“这里离政治中心比较远，就算出了乱子也不怕；物产也还丰富，又有海港，以后远航也可以从这里出发。不如拿它当作一个试点，试行新政。”
赵晤眼睛一亮，一拍桌子站了起来：“这个办法好。”
他没想到还可以只在一个小范围内施行新政。如果这样的话，就不会出什么大乱子，朝堂也稳定了。
齐伯昆一巴掌拍到杜锦宁肩膀上，嘴巴都裂到耳根去了：“好小子，还是你脑子灵活。”
他们一众老头子，都没想出这个办法，总想着全国放开路引。
当着赵晤的面，齐伯昆又是个老头子，杜锦宁便没避开他的手，只是呲牙咧嘴地喊了一声：“齐大人，您轻点。”
齐伯昆抚着胡子仰头“哈哈哈”地笑了起来。
这是皇宫，面前还杵着个皇帝，杜锦宁也没敢跟他没大没小的贫嘴。
她拱拱手又对赵晤道：“乱世用重典。把严惩放在这个试行的区域，也是可以的。到时候皇上多派些军队把守，衙门里也可以多增加一些差役，用以维持秩序。两年以后，如果这个地区形式平稳，经济也慢慢繁荣起来，能看到改革的成效，而世家们的反应也不强烈，就可以在全国实行新政。到时候，朝中就可以成立一个‘商部’，专管工商事宜。当然，这商部某司也可以先在那个试点进行试行。”杜锦宁又道。
“哦？这个商部，是做什么的？有什么作用？”赵晤感兴趣地问道。
“商部可以执行朝庭的命令和各项法规，制定适合当地的商业政策，招商引资，对市场进行规划，登记和管理经营者……”
她把现代的工商行政管理部门的主要职责，挑选了比较合适古代情况的，一一给赵晤说了出来。
古代是没有专门的工商行政管理机构的。其事务主要由户部、工部和内务府三个机构兼管，只进行市场规划、市场交易管理、经营者登记管理，以及交易契约管理。除此之外再无其他行政功能。
“皇上成立商部，把它与其他六部并列，这也是表明一个态度，那就是对工商的重视。皇上的态度一摆出，再放开路引，大宋的商业必然会慢
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