有权自行招聘、选任文职僚属，设置府署，帮助处理军政事务，称为「开府「。由于这类府署设于幄幕中，所以又叫「幕府」，而统帅左右的僚属，也因之被称为「幕僚」。
幕僚的工资是他效命的将领所出的，而不是朝廷出的，幕僚自然而然会对养活自己的将领更忠心，必要时甚至会跟着将领一起造朝廷的反。
从古至今，要想成大事身边必须有一帮人来辅助，个人的力量终究是微薄的。
东汉天下大乱，群雄逐鹿天下，哪一个枭雄帐下都有一堆谋士充当幕僚。那些食人之禄、替人分忧的幕僚教着自家主公怎么取代汉家天下，没有几个真心忠于大汉。
故而现在刘襄要提前预防这种情况，使得领兵将领若是出现造反意图，就会面临孤木难支的困境。
「陛下圣明，臣以为还需禁止诸侯王招揽门客。诸侯王招揽门客乃是为了治理好诸侯国，使得诸侯国不受外敌入侵，百姓安居乐业。」
「既然参谋部有股肱羽翼之用，完全可以使诸侯王依自身所需向朝廷申请参谋类型和数量，由参谋部之参谋来辅佐诸侯王处理国政。」许文上前恭声道。
「参谋部主职军中谋略，严禁干涉政事。诸侯王养门客之风久已，朕特许诸侯王可继续养门客。」刘襄思付道。
刘襄已经收回了诸侯王任免国内官吏与征税的权力，这已然使得诸侯王无权过问郡国事务。
再加上有推恩令存在，如今的诸侯王国已经无法对于中央构成威胁。
在刘襄看来，现在诸侯王一无权二无兵，根本掀不起风浪来，让其养点门客也没有什么不好，还能解解闷。
若是连诸侯王养门客都给禁了的话，就显得刘襄对刘氏宗亲过于刻薄寡恩了，不利于打造刘襄的仁君形象。
「谨遵圣喻。」许文恭声道。
「启奏陛下，不知田禄伯该如何处置？」田叔起身恭声问道。
田禄伯死罪跑不了，田叔之所以现在请示刘襄，就是怕皇帝觉得杀了田禄伯太轻了，要加大刑罚力度。
「诸位爱卿有何看法？」刘襄没有回答田叔，而是开口问向群臣。
「陛下，田禄伯擅自领兵出塞，并大败而归，乃是我朝前所有的。臣以为若不重罚，则不足以立威。」
「当对其处以族刑，其母亲、兄弟和妻子都应被诛杀，诸子侄皆戍极边，亲族夺去官职而终身不予录用。」中尉周阳由恭声说道。
「中尉所言刑罚，是否过于严苛
…。。