、水营、航运船队、修船厂、码头、学校、河工这些衙门，设公租田，官府统领管理，代为出租，租金用予补贴衙门和官吏、将士、老师们。朝廷要再设立一笔专款，用于河套移民，朝廷如果能够在河套站住脚，那西北的隐患也就没了，甚至西北还能富起来。”这里可是塞上粮仓，到时粮草储备在塞上城堡里，不论是震慑塞上诸部，还是说以后用兵陕甘，这里也能通过黄河水运到宁夏，给陕甘军队供应粮草。
“一年两万四千户移民，三年就得七八万户移民，一时间怕不容易。”文安之犹豫后问，
“陕甘回乱平定，洪吴斩杀五十余万逆回，又俘虏了小二百万，是否从中先迁移一部份过来呢？”
“不行。”皇帝毫不犹豫的拒绝了。
“那些回回，虽然并不是都参与了叛乱，但现在也不能放松警惕，洪承畴吴三桂他们脏了手，朝廷也要趁这机会把他们打散迁到台湾海南广西甚至是辽东去，就是不能留在西北，否则会再跟西边的回回勾搭上。”朱以海不认为那些回回都是坏人，但他们现在信奉的回教，却让他们成了朝廷的威胁，所以打散之后，重新编管迁移安置，禁教改习，移风易俗，甚至回汉通婚，禁绝同族通婚，让他们习汉话拜祖宗尊孔孟，那早晚能同化，仍是一家亲。
“陕甘经此回乱后，也是人口锐减，少了二百多万回回，还死了二三十万汉人，暂时也无法从陕甘迁民入河套，从山东、江西两地迁，无地的贫民总还是有很多的，要动员他们迁移，甚至可以将那些贫地的山村整村整族的迁出来，到这边田多地多，岂不比山里强？”只要朝廷肯真给政策福利，穷苦百姓当然愿意迁，就好比成化年间那些百姓逃亡到郧阳山区逃到南赣山区去一样，活不下去了，跑荒山里去烧荒种地当野人都愿意，毕竟能活命。
以前大明对这种流民是极为禁止的，甚至是不许百姓随便流动的，最主要就是为了把百姓束缚在土地上，便于管理。
到了中后期更加是由士绅地主掌权了，他们从朝堂到地方上都掌握了话语权，凭士绅优免特权公然避税抗税，他们控制着土地，也掌握着工商，自然愿意那些百姓都成为他们的佃户甚至是农奴，凭特权把那些普通的自耕农都要逼的投献田地到他们名下寄名为奴。
如果人都跑到大山里去垦荒，甚至跑到海外去，那他们如何维持那套剥削模式，所以说明朝时禁海，也严格的控制百姓人身自由，本就是制度上的问题。
是既得利益集团为了维持利益，固化阶层而必然的行为
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