倭人平民在倭王的统治下，也不见得比奴隶强多少。
无论怎么压榨，都不会反抗。
连姓氏都不配拥有。
头顶上除了等级分明的贵族，还有佛门。
佛门在倭土上成了怪胎，与政权绑定，推行僧官制度，禁止民间杀牲畜食肉，一度想连鱼也想禁了。
倭人在大唐面前为什么这么弱？
盖因桓武倭王之后，倭国就没有正式的军队，养了这么庞大的官僚系统，当然就养不起正规军了。
桓武推行健儿制取代军团制，意既各地挑选少量平民健儿训练，此为武士之前身，也促进了地方豪强的壮大。
战时，征召农夫组建的杂兵足轻当临时工。
倭人从来就缺乏反抗精神。
治理倭土的难度远远低于治理中土。
奴籍制度也是一样。
倭人并没有反对，甚至连一丝反抗的声音都没有。
只要一日三餐管饱，无论是在石见山佐渡岛挖矿，还是去辽北筑城，倭人都无所谓。
显得特别顺从。
一如后世在美帝胯下享受凌辱。
鉴于东瀛道的特殊地位，布政使的选择上，李晔废了一番心思，最终选派覃王李嗣周，还把丹波、若狭、丹后三地赐为他的封地。
这些年李嗣周一直是潼关镇将，但现在大唐一片太平景象，潼关的地位就不像之前那么重要了。
李嗣周皇族出身，当年机缘巧合之下斩杀李思安，立有大功，这些年一直任劳任怨的守在潼关，该作出一些补偿了。
封出去是最好的选择，留在长安，总会生出一些莫名其妙的事情来。
除了设立布政司、军镇司，李晔还设立了矿务监，置于皇庄之下，专司东瀛道的矿藏开采冶炼。
而水军的叫法就有些不合时宜了。
应该叫海军。
随着大唐沿海各港口的迅猛发展，以及造船业的进步，接受了福建的船匠之后，扬州船厂已经能造出万石大船。
广南、广东的粮食都是通过海运输送至江宁府，或是送往辽地，或是经由运河送入中原、河北。
开海令下，沿海百姓逐渐走向大海，捕鱼、寻珠、做生意。
中土的书籍、佛像、木雕、衣饰，甚至锅碗瓢盆，随便弄到熊津、东瀛、辽东去卖，都能赚到钱。
朝廷管控盐铁等贸易，但不禁止民间丝茶瓷的生意。
不过
…。。