太宗贞观元年，循天下山川形势、交通便利分为十道，玄宗开元二十一年，进一步分成了临时性的十五个道，置采访使、都督等职。
但大唐周边局势并不稳定，有些道形同虚设。
有些地区在反复争夺当中。
有些道划分区域太大，如陇右道，东接秦州，西逾流沙，南连蜀及吐蕃，北界朔漠。
这些道前期只是一个监察区的概念，中期，没有这么多土地拿出来均田，府兵制瓦解，地方遂自征兵税，形成了藩镇和节度使。
在玄宗朝前中期，节度使制度是适应当时形势的，一经推出，横扫周边强敌，收复大片失地。
当中央朝廷足够强大时，藩镇节度使就是帝国的忠犬。
而一旦中央衰弱，藩镇就成了噬主的饿狼。
丛林法则适用所有场合。
如何既不削弱地方的防御力量，又不至地方力量坐大挑战中枢，就是李晔现在要思考的问题。
“朕欲划分天下为三十一道，京畿、河南、山东、河东、河北、辽西、辽东、辽北、熊津、漠南、漠北、荆襄、湖南、淮南、江西、浙东、福建、黔中、东川、西川、云南、广东、广西、广南、河陇、陇南、河湟、吐蕃、天南、天北、河中！”
李晔摊开土地，这是他十几天的成果。
但想法却酝酿了五六年。
站在身旁的李祐一脸崇拜。
大致跟后世的省差不多，边界犬牙交错，例如取消的山南西道，把汉中、朔方、陕虢、蒲州都划给了京畿，增强京畿实力。
把剑阁、合州等要塞之地划给东川。
还有黄河也成犬牙之势，大河之北的卫州、澶州划给河南，博州、棣州划给山东，同时淮南向前延伸，徐泗被纳入辖内。
江西、浙东同样也是犬牙交错的状态。
形胜之地全部不在地缘范围之内，防止地方堵在关隘就能割据地方。
太原、幽州、升州（南京）、广州、汴梁五城升为都，朝廷直辖，长安为京。
除此之外，李晔还将陕州、凉州、西州、龟兹、夔州、合州、梧州、钦州、寿州、魏州、营州、丰州升为军镇，用于屯军。
地方州县只有少量军队，用于缉盗、防御等事宜。
各都、府都有一定数量的厢军用于防御。
改辅军为厢军。
杨师厚、李巨川、高行周、李嗣源、李存审、徐温、李祐等人望着偌大的地
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