在加强将校军事能力培养的同时，赵广开始在关中的县、亭、里三级组建民兵组织，县设都伯一名，领五十人，亭设队率一名，领二十人，里设伍卒一名，领五人。
赵广这一举措的目的，就是建立军队的预备役队伍，为下一步的根据地扩张和应对可能的敌人作好准备。
民兵的出现，还有一个作用，就是逐步的瓦解掉原有的坞堡兵的力量。
坞堡这种特殊的自卫型民间组织，在五胡十六国时期的北方盛行一时，盛行的主要原因是北方战乱不断，百姓流离失所，在躲无可躲的情况下，只能依附大族和豪族为私奴、田奴。
后来在北魏时发展为宗主都督制的地方基层组织形式，朝廷承认宗主的既有利益为合法，任命他们为宗主，以督护百姓。
宗主督护制对维护基层治安、保护辖地内民众安全有一定作用，例如在魏吴交锋激烈的江淮一带，雷绪、陈兰等宗族豪帅势力曾经盛极一时，成为左右战局的重要棋子。
一些实力强大的坞堡，可以调动的力量足有数千人之多，一般性的小型流民武装根本不敢和大型坞堡相抗衡。
具体的情况，不耐看史书文言文的，可以在起点看《汉鼎余烟》这本书，写的很是详细，研究的也很透彻。
当然，坞堡有好的地方，也有不好的地方。
不好之处就是尾大不掉，当坞堡大族的利益诉求和朝廷不一致时，双方就会爆发矛盾和冲突，就眼下来说，赵广需要的是一个统一的、能够坚决贯彻他意图的关中，而不是四分五裂、各怀心思的关中。
拉拢苏氏、韦氏坞堡是第一步，清剿顽固不听号令的地方坞堡是第二步，组织民兵武装是第三步，三步棋环环相扣，缺一不可。
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