朱元璋便发现了这些问题，下达了这样的命令：「恐守令贪鄙不法，故于直隶府州县设巡按御史，各布政使司所属设试佥事，凡官吏贤否、军民利病皆得廉问纠举。」
从这个时候开始，道台的雏形已经开始出现了。到了洪武29年，又把全国的按察分司划分为41个巡道，分巡道正式出现。明朝的道台非常复杂，分为很多类型，例如分守道、分巡道、兵备道、督粮道、提学道、清军道等等，由于道台的类型非常复杂，在管理方面出现了一些问题。当然，在所有的道台中，分守道、分巡道和兵备道最常见，它们分别隶属于布政使司、按察使司和都指挥使司。
由于是监察官员，而不是行政官员，对于道台的选拔有很高的标准，一般选择清流进士担任。此外在地位上，监察官员也高于行政官员。例如分巡道一般挂按察佥事的头衔，属于正五品官。但是在座位排序的时候「佥事方面官，宜入殿坐长史上。」换而言之，正五品的佥事座位在正四品长史之上。按照当时的规定：「各道兼带布按二司衔，著为例。」分巡道或者分守道，属于布政使衙门、按察使衙门的派出机构。
琼州府知府周树光虽然是从四品知府，但因为这项制度的存在，他其实与坐镇府城的正五品巡海道级别一样，所以这个巡海道可不是个小官。
赵福祥想到这突然有了主意，这个巡海道可非同小可，不管是文官体系，还是手中握有军权的文官。想到这赵福祥感觉应该将这个巡海道搞到手，避免在出现地方官掣肘的事情。
巡海道的人选先放一放，面前最为重要的是从毛焦身上捞点好处，赵福祥看这个家伙滑不留手，笑道：「毛大人，您看您都收了银子，怎么说也应该拿些好处吧，不能就拿一张任命状。。」赵福祥说完挥了挥手中墨迹还没干的团练委任状：「拿这个东西糊弄学生吧！」
毛焦听赵福祥这么说知道今天肯定是要给这家伙点好处了，没办法毛焦只好笑道：「赵兄，你也知道咱们海南卫地处边陲，历来武器装备都是用最差的，小弟这里真没有啥好东西！不过小弟可以给赵兄写封信，赵兄去铺前水寨问问，他们那里有没有海船！」
毛焦打着祸水东引的算盘，反正巡海道那帮水鬼不归他管，就把赵福祥这个讨债鬼打发到那边去，至于水师那边怎么对付赵福祥，是给他东西还是吊起来打一顿，就不是毛焦的事了。
赵福祥拿着毛焦的亲笔信兴高采烈的出了衙门，心想有了这东西还不将水师那帮家伙掐出屎来？
范建看赵福
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