秦始皇三十八年，五月下旬。
南郡郡守萧何站在郢县码头，目送最后一批粮食和民夫登船离开。
随着那些帆影顺着阳水东去，武忠侯的兄长，面容敦厚的“屯田都尉”尉衷这才松了口气，朝萧何郑重行礼，发自肺腑地说道：
“衷除了种田无甚别的本领，前线要的数十万石粮食我能凑齐，但若非萧郡守统筹得当，青壮已多为兵卒的南郡，一个月内，绝对无法集结五万民夫北上……”
萧何连忙还礼：“何只是尽了绵薄之力。”
“萧郡守勿要谦逊。”
尉衷露出了憨厚的笑：“吾弟可是写了信回来，反复嘱咐让我要遵从萧郡守的筹划。”
“他还说，镇国家，抚百姓，给饷馈，不绝粮道，吾不如萧何！”
“武忠侯对我的评价如此高？”
萧何有些发怔，一般来说，在后方的统筹工作，是费力不讨好的，军队重视军功，那些有汗马之劳，亲历大战，斩首略地之人常得赞誉，文吏则被认为是“徒持文墨议论”，将士也不认为他有功。
“不过毕竟是武忠侯。”
萧何心道：“这世间，最重视粮草辎重委积之将，故能明白我之功劳，萧何这些时日，也没有白白夙兴夜寐……”
原来，针对苦战一年，南郡人疲乏，战争热情下降，多不欲再去前线服役运粮的局面，萧何采取了几个措施。
措施一，是秦国的老规矩：此次入关之战，南郡但凡服役者，皆赐民爵各一级。虽然南郡已无熟地可分，分给边疆土地这一套，百姓们也早就不吃了，于是萧何遂改为，允许其在里闾附近的山林自开田土百亩，且不算入税田。
这么大的事，萧何自己可做不了主，不过黑夫同意了这办法：“比其他郡多一百亩免租之田，就当是给南郡父老的福利了……”
黔首们不愿服役是因为远役赔本，那就给他们一点利益。
第二个措施，则是根据各家实际情况，合理摊派任务，按照《戍律》规定，同居毋并行，不能一家两名男丁皆去服役，要根据徭役名册，合理分配。百石以下的吏也要带头轮流去，公平问题得到了一定缓解。
第三，则是针对服役者担心家里生产被耽误，由里中组织互帮互助，动用乡里所有的田奴隶臣、庶子，帮去前线服役的人家干点活。
第四，则是首先是提高服役者的生活待遇，萧何要求从这个月起，南郡各亭驿，都要支起10——15口大陶釜，
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