郡县，海外封建！“
首先，要更易军功爵，在大庶长之上，取消关内侯、彻侯，改为五等：公侯伯子男。
随后，九州之外，近十年来新征得的土地：岭南、闽越、西域、河西、海东、朔方，皆可裂土田而瓜分之！
“为帝者，可独断，但不能自私！”
扶苏不是个自私的人，他认为，与其将所有土地攒在朝廷手里，增加中原负担，不如将无法控制的边地分出去。
比方说，封黑夫于岭南，封李信于河西，封蒙恬于朔方，封王氏于辽东，皆为边侯，封诸弟于西域、西南夷、海东，皆为公，虽然他弟弟多，但一人一个城，总够分了吧……
如此，既不会影响中原郡县的大一统，又能妥善安置功臣子弟。军功勋臣们为诸侯的欲望得到满足，就不必担心他们窥探宝器了，就算有，也鞭长莫及，更有嬴姓子弟袭扰其后。
而中央王朝封疆既定，那些边远地区的战争，也能平息了，至于边侯们征蛮夷，编齐民，那是他们自己的事，朝廷不会相助。
“布履星罗，四周于天下，轮运而辐集；合为朝觐会同，离为守臣扞城……岂非君臣相宜之道？”
扶苏为未来的画计而兴奋，但随即又摇了摇头，叹了口气。
既然那件事未能成，这一切，也就是想想而已。
唯一能肯定的是，他扶苏有朝一日，若能为二世皇帝，绝对会将秦始皇的政策改得面目全非，甚至全盘推翻！
等扶苏回到府邸后，谋主董公却请他屏蔽左右，面色凝重。
“公子，有昌南侯密信送达！”
……
董公没拿到信，因为送信的人坚持，必须见到扶苏本人，才能将信献上。
扶苏只好亲自接见了他。
送信来的人，叫季婴，乃是黑夫乡党，他长得好似一只瘦猴子，在府邸内左看右看，像个不太老实的人。
扶苏想不明白，昌南侯为何会让这样的人，在这种紧要关头犯险。
董公问季婴：“关中已戒严，出入皆不容易，你是如何进来的？”
季婴神秘一笑：“请放心，我做督邮多年，管的就是车船往来，验传符节，伪造起来，易如反掌，也有些法子，能混进关中，绝无任何人都知晓。”
其实他是从蜀中来的，走的陈仓、杜亭一线，用假身份藏在商队里，躲开了盘查更严的灞桥。
进入咸阳后，季婴多多少少也听闻了“亡秦者黑”的谣
…。。