按照陛下的脾性，西方事罢，必然会拾起耽搁许久的东巡，封禅、观海，不过一二月间，便能至胶东巡狩。届时虎贲数千随行，郡兵上万庇护，诸田敢在这段时间生事，那就是找死！天下畏秦始皇帝，犹如百兽之畏虎也，皇帝未死，绝无人敢公然作乱。而黑夫为皇帝先驱，胶东百兽，敢不战战兢兢乎？”
他不由冷笑道：“好一招狐假虎威之策！我看此人不止是条秦皇帝的黑狗，还是一只狡猾的黑狐！”
……
卢敖猜测的没错，果然，到了第二天，秦始皇在举行了一场献俘的仪式后，宣布设立邛都道，巴蜀两郡继续开辟五尺道，月氏河西地则设立新的郡：张掖郡！寓意张国臂掖，以通西域。
与此同时，左丞相王绾，御史大夫冯去疾，通武侯王贲等上奏始皇帝：“自古受命帝王，曷尝不封禅？陛下一海内，定九鼎，令虎贲踏破贺兰山阙，北逐匈奴，立朔方郡，此可谓旷古之功也。而月氏为狄，邛都乃夷，而今夷狄皆归，亦古之未有也！陛下当东巡封禅，以颂秦功业！”
秦始皇曰：“可。”让丞相、御史大夫及七十余博士操办封禅之仪，即日东巡薛、临淄、胶东、琅琊！
随即，皇帝又令使者轻骑东去，在八月初时，将一份诏令，传到了即墨城的黑夫手中。
“令胶东郡守，少上造尉黑夫，于八月十五，至乎泰山之下，睹天子之封禅！“