大，所有权力，仍集中在皇帝手中……
事在四方，要在中央；圣人执要，四方来效！
……
中央人事任免带来的震动，势必波及到地方上。
在结束了朝议后，秦始皇回到内殿，没有休息，而是让人打开了最新一个版本的“四海归一图”，他要让几个封疆大吏，挪挪位置。
由数十张上好白帛缝到一起的大地图，上面的山川郡县不是画上去的，而是由绣娘灵巧的手一针针绣出来的，永远不会褪色模糊。其长宽各数步，秦始皇可以直接踏足其上，俯瞰自己的帝国！
皇帝是从南往北走的，他一脚迈过了五岭，踩在长沙郡处，李斯的长子，秦始皇的女婿李由已经在那当了五年郡守……
“李由虽然没有太大才干，却也是中人之姿，他的地位，至少在三年之内，不能比黑夫低，也是时候将他召回来了。”
秦始皇心里想着这件事，环顾四周，将目标定在了中原。
他复又走了两步，跨过长江，足尖点到了东有成皋，西有崤渑，背河而向伊、洛之险的三川郡……
李由将调任三川郡守，这也是对他在南方多年辛劳的嘉奖，同时也是向李斯表明，自己对他们一家子的信重。
李斯是能臣，他的所欲所求，秦始皇也很清楚，当用无人能及的富贵荣耀，让李家死心塌地。
随即，皇帝偏头向西北，这是最新制作的舆图，统一那年的“三十六郡”，如今已是四十郡，增加了衡山、障郡、豫章、朔方，除此之外，北地郡的疆域也有很大扩展。
北地需要一个新的郡尉，他要能遵循朝廷定下的“北筑长城”，又能很好继承黑夫打下基础的上河屯田移民事宜。
秦始皇已经有了一个上好的人选。
“少府丞章邯！可为北地尉。”
不过章邯的弟弟章平似乎就在北地任司空，这是绝不允许的，章平将被调离，去上郡修他兄长没修完的直道……
接下来，最难的选择来了，卸任的黑夫，要调往何方？
秦始皇虽然笃信巫祝“黑犬白马”之说，但黑夫与李信不同，他非但有武略，也有文韬，可以领军，亦能治民，若只是用来西拓，未免可惜。
所以最大的问题不是黑夫能去哪，而是这么多郡中，何处配得上黑夫这“十年之后将相之才”去治理。
首先，它需要是个大郡，人口众多，起码得十万户吧，不能委屈了黑夫。
其次，它
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