秦始皇三十年正月（农历十月），黑夫已回到北地郡义渠城，为了扮演一个大秦的好官僚，兵卒的好郡尉，他先公后私，坚持要将兵卒民夫们安置妥当后才回家。
期间，郡尉长史陈平来向黑夫禀报这数月以来，北地郡的治安情况。
陈平笑道：“郡尉不在时，北地仅有些小毛贼和日常盗窃，没有大的争斗。人皆言，北地郡之害的根源，乃是本地戎人不安分，相互私斗难以禁绝，甚至引发华戎之争。但今年不一样，戎人青壮都被征召出塞为骑士，剩下的老弱便安分守己，大原戎五部又听闻明年能够迁到贺兰山丰美草场，他们也不再为那一点水源牧场而大动干戈了。”
黑夫颔首：“我算是明白了，商君所说的‘毒输于外’是何意！”
商鞅认为，每个国家都有“毒”，这些毒，可以理解为社会内的不安定分子，比如北地郡的戎人，比如关东的游侠。若是放任他们不管，就会寻衅滋事，私斗成风。
这些内部的不安定人口是难以消除的，但却有个简便的办法，那就是对外战争，让戎人作为扫胡先锋，让游侠充作民夫千里运粮，让他们去祸害外敌，毒输于外……
国强而不战，毒输于内，礼乐虱官生，必削，这便是法家帝国不断对外发动战争的原因之一。
接下来要提防的，就是内地征来的兵卒、民夫屯驻义渠城、萧关等地，会有人闲不住滋扰农户。
又听说黑夫打算发动一场奇袭，消灭匈奴残部，陈平便开始出主意。
“既然郡尉开春时欲袭居延泽，那下吏以为，月氏王子来朝的时间，当定在腊月前后，务必在我军车骑出击之前，月氏王之子已入秦境！”
黑夫看向陈平，他就是鬼点子多，同时喜欢将事情往最坏的方面想：“你是在担心，月氏投诚大秦是假，到时候我车骑西进，月氏会有异动？想要以其王子为质？”
陈平道：“胡人无信，今日讲和，明日反叛不在少数，不可不防。”
黑夫沉吟：“若月氏派个假的王子来呢？”
陈平笑道：“乌氏派去河西的商贾曾在昭武城见过月氏王及长子，只要点名让长子入朝即可。月氏若作伪，说明其通使朝贡之心不诚，居延泽之战，便要谨慎而为了……”
他随即又提了个建议：“此外，月氏使节、王子不当走贺兰、北地入秦，而应走陇西。”
“为何？”
陈平阐述自己的理由：“先前讨伐匈奴，北地出兵万五千人，陇西出兵
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