制，占据地形优势的山中黄巾们利用地形优势神出鬼没的打击对地形不熟悉的汉军，设置各种陷阱，将汉军耍得团团转，损失惨重不说，还得不到什么战果。
久而久之，就没有地方汉军愿意去征讨了，周边活不下去的百姓听说了，也前去投奔山中的黄巾们，这个势力也就发展的越来越强。
一朝爆发，让汉政府再度感受到了恐惧。
发生了这样的事情之后，因为西边还在鏖战，何进也觉得很无奈，只好再度派遣朱儁率领兵马北上，剿灭郭太和张燕诸军。
朱儁领命北上，率军征战十数日，取得的战果很小，军费的消耗却很大。
天下此起彼伏的动乱让灵帝十分的恼火。
他是不想理这些事情干脆享乐的，但是没想到事情自己找上门来想不理都不行，他恼火，但是却没有什么更好的办法。
他没有办法，但是有想法的人很多。
时间到了三月份，某一天，太常刘焉求见灵帝，给灵帝上了一道奏表。
刘焉为西汉鲁恭王刘馀之后裔，是正宗的宗室子弟。
他年轻时在州郡任职，因为宗室身份而被授予郎中一职，后被推举为贤良方正，被司徒府征辟。
之后历任雒阳县令、冀州刺史、南阳郡太守、宗正、太常等官。
这个时候，刘焉算是宗室里面比较有能力有见识的人。
他先在地方历任职官，又在中央任职，履历十分漂亮，经验很丰富。
因为一路从地方做官做到中央，接触的人多，对汉政府的政治情况很是了解。
除了对汉庭的弊病非常了解之外，刘焉以其敏锐的嗅觉察觉到了一些非常关键的，非常让他感到忧虑的事情——灵体的身体好像不太好。
作为太常，他经常接触灵帝，近些时日，他发现灵帝的身体大不如前了。
国家危难之际，天子的身体出了问题，这意味着什么？
刘焉细细的思索一番，得出了一个十分令他感到忧虑的结论。
天子的身体不太好，但是天子的儿子还小，主少国疑，还用说吗？
加上当今天下叛乱此起彼伏，这分明是乱世之兆啊！
于是刘焉决定给灵帝上一道奏表，试试水。
“改州刺史为州牧？”
灵帝皱了皱眉头：“君朗，州牧职权甚重，这可不是小事啊，你为何有这样的想法呢？”
刘焉缓缓开口道：“陛下，当今天下
…。。