到交通问题和地方保护主义的关系，基本上是选择郡内人士担任。
但是上谷郡属于边郡，是对抗鲜卑的第一线，屡遭兵祸，人口稀少且流动性大，不容易形成地方势力，所以读书人少，很多官员需要从外郡辟来。
原先的上谷郡行政团队在高焉走的时候就已经有绝大部分选择和高焉一起走了，他们都是高焉的故吏，是他聘用的，自然随他一起走。
郡丞都尉和长史名义上是朝廷任命，但是也多是太守推荐，朝廷任命，和太守辟官别无二致。
他们基本上也清楚郭鹏不会任用他们，所以自行辞官，等着郭鹏来办交接就可以跟着高焉走了，换一个地方继续当官。
郭鹏很快到了郡治沮阳县和高焉办理了交接，接下了上谷太守印绶，麾下众人和高焉麾下众人也办了交接。
这个时候，郭鹏就有了烦恼，他发现自己麾下的人才不太够用了。
程立是一定要留在身边的。
郭鹏打算以太守的身份给程立以正式的身份，让他做功曹，确定第二层君主的关系，从此以后，程立就可以称郭鹏为明公或者主公了。
功曹在郡官僚体系之中是很重要的职位，属于右曹。
汉制以右为尊，故重要的属吏在当时均称之为右职或右曹。
一郡之中，以功曹、五官掾、督邮、主簿为右曹，都有总揽众务的资格，其余各曹只能分管自己的职务。
东汉发展到如今，政治规则几乎就是以郡为国，开府的郡太守对郡中官员来说如同国君，所以有『府君』的尊称，而功曹就相当于国相。
所以郭鹏毫不犹豫把功曹的职位交给了程立，正式辟程立为功曹，给他发俸禄，让他跟在自己身边办事，寸步不离。
而后便是五官曹，五官曹为荣誉职务，无一定执掌，也可无所不包，基本来说就是万事通，功曹有缺就用五官曹临时署理功曹等等，地位很高。
这个职位，郭鹏思来想去便交给了臧洪，除此之外，还上表表臧洪为郡丞，以表臧洪随自己征战多年的功劳。
郭鹏顾及到臧洪还有额外的身份，所以除了辟官之外，还上表表他为郡丞，给了他朝廷身份，臧洪又可以拿郭鹏给他的俸禄，又能领朝廷俸禄。
督邮作为郡太守之耳目，分明善恶于外，其主要指责即督查县政。
其督查范围，一郡之中有两部、三部、四部、五部之分，督查的对象主要是所属县长吏，察其善恶与是否称职，然后报府，以
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