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同时，凭借着敏锐的洞察力，帮助刘文共完善国家发展制度。在制度方面，如果仅说条文，帝国中央有的是借鉴之处，但是否适合北廷这个藩属，如何执行落实，又能否起到预想的作用，这就没那么容易了，这方面的不足，也正是张寒到来之后，才真正开始完善。
到建隆二年秋，在肯定了张寒的「实操」能力之后，刘文共不顾议论，直接任命其为北廷国相，由其秉政，治理国家，筹划发展策略。
刘文共治北廷，军事上的问题，张寒谨慎地没有插手多嘴，但其他方面就不客气，而最让张寒肯定的，就是延揽人才、人口这一项政策了。
张寒在「崇仪—典客」制的基础上，又进行了一项改革，「徂徕堂」就是在他的建议下组建的，这事实是北廷的一个针对安西、康居以及大汉的间谍机构，除了刺探各方面的情报之外，就是为北廷国延揽各类人才。
同时，在汉地人口的充实方面，张寒也提出了新思路，从地域、目标、渠道、手段等方面，都提出了新的要求与办法，包括一些「特殊手段」。比如，张寒从一些汉商嘴里听说过的，人口贸易.
当年，鉴于ysl方向的作战压力，刘文共选择从海东撤军，将北廷的发展重心放到国内，变扩张方向为北方。对此，张寒同样表示支持，但支持之余，也表示，北方苦寒，且开拓不易，但如欲长远，北廷的未来还在安西、康居之地......
没错，张寒为北廷国筹谋的发展大略的最终形态，是向安西、康居二兄弟之国动手，甚至于向东。当然，这需要等待，需要一个最恰当的时机，甚至只能期待后代子孙。
毕竟，当下的北廷国还很弱，周边除了北方，没有一个能扳手腕。但是，处在「兄弟们」的保护之中，也可安安稳稳地发展积蓄实力，中央帝国迟早会衰落，安西、康居二国面临着ysl的压力，未来时局变化如何，虽未可知，但可期待。
而从张寒提出这等「同室操戈」的战略就可看出，他究竟是怎样一种人了，甚至于，让刘文共都感到在使用一柄双刃剑。
但是，眼瞧着在张寒秉政之后，渐显兴旺之象的北廷国，他又只能按下心头的那点惊悸。此番宗藩大会，张寒也得以随刘文共进京，途径华州时，大摇大摆地还乡省亲，当年杖责他的知县还在，被张寒狠狠地奚落一顿，至于曾经得罪过的乡绅，更是备好礼物，诚惶诚恐地前来
告罪、求饶。
至于大会达成的新约，在张寒看来，正可给北
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