朝廷收取荆湖，已经过去两年多，原南平三州，损失不大，迅速归治，再加上废除了高氏当权时的一系列弊政，以及地理通衢的便利，甚至取得了更进一步的发展。
湖南地区则不然，常年的战乱，使得民生凋敝，处处残破，周行逢的穷兵黩武，更使得其遭受了严重的破坏，两年过去了，民生虽然向安，但田亩、税赋，始终没有得到大的恢复。又因为还要供给驻军，又占据了一定的人财力。
荆湖布政使昝居润，是个有治才的干臣，对于这新取之地，是抱有一腔热情，想要大展宏图，干出一番事业的。然而，巧妇难为无米之炊，深究其问题根源，还在于人口太少了。
偌大的湖南，在籍丁口，竟然不足五十万人，其中还包括在朝廷政策下归治瑶、蛮。而作为首府的长沙，城内居民不到2000人（大部分人都被暂居润逼迫+诱惑去垦殖开荒了），全境也只有两万多人。
这样的情况，昝居润怎么不感到忧虑，在他看来，湖南水脉纵横，土地肥沃，物产丰富，只要善加经营，足以发展成为朝廷的一大粮仓，税赋要地。
人口不足，是其发展的最大制约。作为荆湖地区的第一行政长官，考虑到湖南广大地区的人口，还比不上原荆南三州，而且差距还不小，昝居润认为这严重失衡，乾祐十年初的时候，就有意从江陵、峡、归地区迁徙人口，打算先在荆湖内部平衡一下人口分布。
制定并下发了道府政令，然而，此举遭到了以江陵知府孙光宪为首的一批官吏的强烈反对，人口情况，可是大汉官员政绩的重要考核项目，迁徙人口，算是直接侵犯他们的利益，哪里能甘愿。昝居润虽然是一道长官，但因为荆南与湖南的历史问题，想要力压荆南州府，强行为之，也是有困难的。
毕竟，朝廷以荆南+湖南设立荆湖道，本就是一个临时举措，为了便于管理，另一方面，也是打算让荆南在财政上对湖南有所支持。但不管怎么样，都是有个限度的，除非朝廷降制，以中央的权威压迫。
而世居三州的百姓，生活安逸了，根本不动心，再加上重土难迁，没多少人愿意到湖南去开荒，即便政策很诱人。是故，昝居润的内部迁徙计划，收效甚微。
昝居润虽然感到气愤，但也无奈，内部受阻，便将目光投向外部，然而内部调剂都这么艰难，其他道州的官府，又岂能配合，是故一直没有机会。
直到朝廷平蜀，一下子让昝居润看到了希望，找到李涛这个前宰相，一起上书，道尽湖南的凄惨情状，并陈述充
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