没办法，又没有会议室，帐篷也容不下三十八个人和篝火。
“我们组成了一个空前庞大的氏族，足足有千人之多，这在阿帕奇人的历史上还没有过。”马哨开场说道，“因此我决定建立一些新的制度，以便管理整个眠熊氏族。”
“首先是会议制度。你们三十七个人，将组成‘氏族会议’，会议定期举行，向我汇报族中状况。当遇到重要的事情，我也会主动召集你们，以询问意见，或者分配任务……”
作为来自二十一世纪的人，马哨觉得这样一个机构必不可少，毕竟上至各国议会、代表大会，下至居委会、村委会都是如此。
开会，是人类进行组织动员的最基本方式。眠熊氏族以前当然也开会，但并没有形成什么正式的制度。
当然，马哨也知道不能随便分散权力，所以他将这个机构定位成了自己的下属机构，主要负责提供意见、执行、汇报，而不能擅自决策。
“接下来是部门制度。”他接着说道，“按照我初步的想法，眠熊氏族将设有以下六个部门：种植部、萨满部、妇女部、牛马部、文字部、军武部。部门负责人为部门酋长，简称部长。”
“种植部负责开展农业，由土块担任部长。”
“萨满部负责管理所有的萨满祭司以及长者，由石鸦担任部长。”
“妇女部负责管理妇女儿童，由红女担任部长。”
“牛马部负责养马和狩猎事务，由跳蹄担任部长。”
“文字部负责推广文字知识，由长棍担任部长。”
“军武部负责军队和治安事务，由我亲自兼任部长。”
六部之名简单易懂，马哨接着又补充道：“以上只是我的初步设想，以后如果你们在实践中发现什么遗漏，可以向我提出意见。”
“怎么样，各位有什么意见吗？”
经过大约五秒钟的沉默和面面相觑，一个五十多岁、手持烟杆的老者犹豫地说了句：“酋长，我有个问题。”
“什么问题？”马哨心里有点紧张，他担心自己的集权行为会引发一些人的不满。
老者缓缓说出了自己的疑问：“什么是‘制度’？”
马哨：“……”
他调整了一下呼吸：“如果你学习过文字，你会理解这个词的含义。”
“那算了。”这位老人显然没有学习的欲望，不以为意地嘬了一口烟。
马哨叹了口气：“部长都要参加文字课，如果有谁
…。。